对市政协十五届二次会议第328号
提 案 的 答 复
孟宪伟委员：
您提出的关于《加快市场提档升级打造国际商贸名城的建议》的提案收悉，现答复如下：
首先，感谢您对商城工作的关心支持，接到您的提案后，我委高度重视，立即与市商务局进行了交流对接，并会同兰山商城管委会召开了加快老商贸城转型升级专题座谈会，您所提的意见建议完全符合当前商城转型升级工作实际，对商城的发展有充分的借鉴意义。提案对临沂商城近15年来改造提升的情况和存在的困难进行了全面总结，提出的以新兴业态推动市场转型升级、优先扶持朝阳项目及制定优惠政策保障商贸物流发展等建议符合临沂商城发展实际。这些建议，与我委当前的工作重点不谋而合，我委将充分研究吸收您的意见建议，在以下几个方面做好商城的转型升级工作：
一、编制了《临沂商城发展总体规划及空间布局规划（2016-2030年）》
如您所说，临沂商城历经30多年的发展，已成长为中国规模最大的市场集群、重要的物流周转中心和商贸批发中心。为解决市场大而不强，市场之间，各区之间市场低水平重复建设严重，造成市场资源浪费，部分市场、物流园区布局不合理，工贸结合度较差，地产品占有率低，电子商务发育度低，市场配套服务水平较低，后续发展乏力等问题，按照市委、市政府临沂商城国际化工作会议上的要求，2016年我委与市规划局联合编制了《临沂商城发展总体规划及空间布局规划（2016-2030）》。该规划立足多规合一，从要素融合、商城一体的视角提出市场、物流、地产品加工、电商、国际化、会展经济、商旅一体化、相关配套设施等多个要素的优化、融合发展的策略，并进行了空间布局规划。
（一）市场体系提升策略。一要构建352市场体系，即做大做强日用百货、五金机械、家具装饰三大国际市场，优化提升农副产品、服装纺织、电子电器、建材大宗、汽车配件五大区域市场，积极培育文化体育、健康医药两大潜在市场；二要加快实施品牌化战略，促进市场整体提升，即通过品牌化战略，促进商贸物流体系整体提升，打造成为品牌商品的生产组织节点和出口商品直接供货基地、国内外品牌商品的销售分拨节点、进口商品集散中心、电子商务和跨境电商采购基地，创建一批并引入一批名优品牌，提升商品档次，加快促进国际商贸名城的建设；三要以商带旅，以旅促商，促进商旅一体化，即以商带旅，将商城作为全市旅游对外展示窗口，促进全域旅游发展，打造一批市场旅游综合体，促进商旅一体化；四要实施“五个一批”战略，促进市场转型升级，即选取市场活力指数，9大一级指标、21个二级指标，建立市场评估模型，对临沂商城145个存量市场进行评估，按关停、搬迁、整合、改造、新建五类分批引导，提出近中远期引导策略。
（二）市场空间布局。按照集约化、差异化、特色化以及产贸一体发展思路，统筹布局兰山、罗庄、河东、高新、经开各区的市场布局和主导功能。近期规划布局一核七群，一核即国际商贸城核心区，七群即板材家居市场集群、日用百货市场集群、服装服饰市场集群、汽车及配件市场集群、陶瓷建材市场集群、五金机械市场集群、钢材大宗市场集群；远期规划布局一核九群，一核即国际商贸城核心区，九群即板材家居市场集群、日用百货市场集群、 五金机械市场集群、服装服饰市场集群、汽车及配件市场集群、陶瓷建材市场集群、钢材大宗市场集群、健康体育市场集群、农副产品市场集群。
二、印发了《关于进一步推进临沂商城市场改造提升工作的指导意见》
您提出的面对临沂商城转型升级发展的新形势，为进一步加快推进临沂商城市场改造提升工作，突出商城特色，打造市场知名度和竞争力，我委按照《临沂商城发展总体规划及空间布局规划（2016-2030年）》，结合临沂商城发展实际，2017年12月29日，印发了《关于进一步推进临沂商城市场改造提升工作的指导意见》（临商委发〔2017〕17号），本意见明确了临沂商城市场改造提升实施“五个一批”的工作重点、有关要求和保障措施，制定了临沂商城市场改造提升参考标准（试行）。
三、制定了商城发展扶持政策
在政策扶持方面，如您所说在资金和土地供应方面我委做了大量工作，确保各项优惠政策符合各企业发展实际，减轻企业改造提升和搬迁成本。
（一）资金扶持。为更好的建设国际商贸名城，市政府从2015-2017连续三年每年设立1亿元的政策性扶持资金，主要用于扶持达到一定标准的市场改造提升、现代物流（仓储）发展、平台建设、电子商务、会展经济、国际贸易等新型业态项目，为此，我委连续三年出台了《临沂商城发展扶持政策》。
（二）政策扶持。为推动新旧动能转换重大工程实施，加快市场的改造提升，减轻企业转型升级成本。我委会同兰山商城管委会召开了两次加快传统市场转型升级座谈会，会议邀请了市规划局、市国土局，临沂商城有限责任公司、兰田、华丰、华苑、华强、兰华、顺和等7大集团主要负责同志，会议探讨了加快推进市场改造提升的政策，形成了政策初稿，包含土地政策、规划指标、费用收取、手续办理、旧村改造等内容，待政策讨论明确后报市政府审批。
四、推进了“放管服”改革
为进一步简化商贸物流项目规划手续办理，提高效率，我委推行了“放管服”的改革：
（一）落实投资建设项目联审联办。在投资建设领域推行容缺受理，全面落实联合告知、联合踏勘、三测合一、多图联审、多评合一、联合验收等模式，分别制定出台具体措施办法，实行全流程联审联办。编制投资建设项目联审联办清单，列出办理过程中的全部行政权力、收费事项等，编制联审联办服务指南，实行一次性“全链条”告知。力争7个工作日内完成审图（超限工程、大型工程除外）、40个工作日内完成评估、45个工作日内完成施工许可。在有条件的县区、开发区开展代办服务。
（二）推进数字化“多图联审”。以数字化“多图联审”为投资建设项目联审联办的突破口，制定推行投资建设项目数字化“多图联审”工作方案，开发完善可供多部门共享使用的“多图联审”系统平台，实现市县两级共用，并将系统与市政务服务平台互联互通。在市政务服务中心配套建设“多图联审”场所，压缩投资建设项目图审时限，降低企业运行成本，提高行政效能。
（三）推进相对集中行政许可权。在临沂经济技术开发区管委会、高新技术产业开发区管委会分别组建行政审批局，将各工作机构承担的行政审批职能向行政审批局集中，建立以“一号一站申请、一窗一表受理、一网一站通办”为主要内容的“六个一”审批服务模式，实行“一个主体对外、一枚印章审批、一个平台服务”。整合政务服务相关职能，构建集行政审批与政务服务于一体的管理模式。
五、启动了国际商贸城（临沂商谷）规划优化
如您在提案中提到的电商迅猛发展对实体市场形成了冲击、罗庄和经济开发区商城实体市场大量空置，在临沂商谷内建设230万平方米实体市场已不符合商城发展新形势，去年我委提出研究调整项目实施方案的建议。经过反复研究，决定对3.4平方公里临沂商谷起步区规划进行优化提升，重点规划建设电子商务、跨境贸易、供应链三个业态的产业功能区；
（一）电子商务功能区。东至临西十路、南至双岭路、西至临西十一路，北至砚台岭四路，总用地约600亩。其中，一期占地109.134亩，投资11亿元建设会展中心及配套酒店，已由临沂商城控股集团投资建设完成并投入使用。二期占地190.99亩，引进广东林安物流集团投资建设智慧产业园项目，总投资约30亿元，主要规划建设综合服务中心、物流金融中心、第三方物流总部经济中心、电商孵化中心、人才公寓和商业配套中心，拟打造成为鲁东南区域物流信息交易中心、支付结算中心、第三方物流总部中心和电商网购中心的标杆。项目已列入市新旧动能转换重点项目，正在争取列入山东省新旧动能转换重大项目库。
（二）跨境贸易功能区。东至临西十一路、南至双岭路、西至西中环、北至聚才六路，总用地约1728亩，总投资约100亿元。目前，该功能区修建性详细规划已编制完成，主要规划建设高层总部经济办公区、EOD生态办公区、海淘小镇、奥特莱斯、进出口商贸城等业态，建成后将成为临沂的国际商贸中心，成为有一定国际影响力的境外采购商办公生活集聚区、生产资料和日用消费品交易与展贸区、跨境电商试验区、商文旅一体化发展示范区以及城市商业新地标。该功能区已列入2018年市重点项目。
（三）供应链功能区。位于临沂商谷起步区的最北侧，东至临西十一路、南至聚才六路、西至西中环、北至北中环，总用地约2710亩。其中，大约70%为仓储物流用地，建设智能化仓储配送设施，容积率不低于1.0；大约30%为商业用地，建设包括商业、办公、公寓等业态的邻里中心，容积率不高于2.5。该功能区定位为现代物流供应链产业集聚区、示范区，规划建设现代物流企业总部、数据信息处理中心、金融支付结算中心、物流科技及装备研发展示中心、物流标准化推广中心、物流供应链、智能仓储和配送中心等。
当前，临沂商城正处于转型升级的关键时期，加快临沂商城国际化发展，离不开您的大力支持和帮助。下一步，临沂商城将牢牢抓住国家“一带一路”和山东新旧动能转换重大工程建设重大历史机遇，按照市委市政府“四三二一”（建好网上商城、海外商城、国际商贸城和老商城“四个商城”，利用好市场采购贸易方式试点政策、临沂港和临沂综合保税区“三个平台”，打造好区域性物流中心和会展中心“两个中心”，发展好地产品加工“一个基地”）思路，强化支撑，加快商城转型升级，努力打造国际商贸名城。
再次感谢您对临沂商城工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。
临沂商城管理委员会
2018年7月20日
联系单位及电话：临沂商城管理委员会市场规划局8963073
抄送：市政协提案工作委员会
