（临商委）字第57号
对市政协十五届二次会议第357号
提 案 的 答 复
李建华委员：
您提出的《关于新形势、新环保下促进临沂进出口产业升级发展的建议》的提案收悉，现答复如下：
首先，感谢您对商城工作的关心和支持。您的提案，反映出近年来临沂商城市场转型升级、企业外向型发展中出现的突出问题，也体现了社会对商城转型升级、可持续发展的关切，我委对此高度重视，接到提案后，临沂商城管委会与市财政局、市商务局等单位进行了沟通、研究。
一、关于临沂商城产品必须升级、换代，厂房急需改建和升级的建议。
您提到，临沂的外贸出口产品单一，技术含量低，没有在国际上处于领先地位的产品，只能打“价格战”，老厂房存在管理不善，消防、卫生设施不完善、环保不达标的问题。为改善这种低成本、恶性竞争，可持续发展压力较大的现状，我委各责任部门进行了深入的研究，从转变观念、政策引导、政府牵头、老房改造等方面做出了如下努力。
（一）扎实做好临沂商城品牌建设工作。临沂商城商品种类涵盖小商品、五金、建材、板材、园林机械、劳保用品等27个大类、6万个品牌、200多万个品种，基本覆盖了生产资料和生活资料主要门类，形成了专业细分、种类齐全、特色鲜明的商贸批发市场集群。在此基础上，我们进一步打造临沂商城品牌建设工作，将临沂商城的地产品、拳头产品推向全国乃至全世界。一是推进商标注册和驰著名商标争创工作。进一步完善了临沂商城品牌建设发展政策，积极对接工商部门，帮助临沂商城地产品生产企业成功注册了“蓬金”太阳能、“轩宇”工具、“骏霖木业”等有效商标，争创了“艾沃”工具山东省著名商标，“美之宝”陶瓷中国驰名商标，2017年新增有效注册突破2000件。二是加强知名品牌宣传推广。在临沂商城官方网站设“商城品牌建设”专栏，重点宣传品牌建设发展政策、相关评审规则、获奖企业和个人先进经验等；在全国质量月期间，配合市质监局、市电视台对临沂商城进行专题报道。
下一步我们将通过海外临沂商城建设、临沂商城地产品加工园区建设、打造品牌展会、组织外出参展等方式集中推介临沂商城优势产品，帮助企业将临沂商城优势产品销往全国、全世界。
（二）优化市场布局，整合市场资源，推进临沂商城市场改造提升。
您在提案中指出，临沂商城厂房老旧，设备低端，缺乏统一设计规划，同时，还存在消防、卫生设施不完善、环保不达标的问题。针对此类问题，我单位出台了《临沂商城管委会关于进一步推进临沂商城市场改造提升工作的意见》（临商委发﹝2017﹞17号），《意见》中按照“同类商品集中、同类市场整合“的原则，采取“政府主导、部门联动、企业运作、社会参与”的办法，通过“整合一批、关停一批、搬迁一批、改造一批、新建一批”，调整优化市场空间布局，整合市场资源，全面加快推进临沂商城市场改造提升。
二、关于新外贸、新业态、新环保、新发展意识培育的建议。
（一）转观念，实现绿色发展。您在建议中提到，目前临沂商城还存在部分产品环境污染严重，亟需关停转产的问题。由于历史性原因，临沂商城目前还是以粗放型经济发展为主，商户环保意识普遍较弱。临沂商城领导高度重视，组织相关业务办局开展调研，实地考察了一批环境污染相对较重的生产企业。对于部分不符合国内产业政策的产品，责令即刻整改，同时，积极向商户宣传相关的政策法规，通过商城政策引领，推进企业生产方式和产品的转型升级。
（二）求创新，发展现代贸易。一是用好市场采购贸易试点平台。国家八部委于2016年9月8日批复临沂商城开展全国唯一的工程物资类市场采购贸易方式试点。今年一季度，经联网信息平台实现市场采购贸易累计出口18529.55万美元，较去年一季度增长9倍。已经成为全省外贸新业态的亮点。二是加快发展网上商城。大力实施“电商兴市”战略，积极探索并大力推行新模式，不断完善电商生态产业链，着力打造“网上临沂商城”。目前，已建成各类电商园区11处，各类电商平台46个，发展网商商户5万户，电商从业者12万人，商城70%以上的市场商户开展电子商务，京东、亚马逊、谷歌、脸书、易贝等一批电商服务商落户，临沂商城跨境电商创业园被山东省商务厅评为省级跨境电子商务集聚区。
下一步，商城管委会将加大政策宣传力度，细化政策实施标准，鼓励商城企业、商户转变生产方式，实现绿色、集约发展。同时，积极争取国家政策倾斜，推广现代化交易手段，打造国际化商城。
三、关于推进涉外基础设施建设的建议。
我委领导充分意识到临沂商城“走出去”离不开强大的涉外基础设施平台作为支撑，在充分调研、论证的基础上，不断完善、积极谋划，临沂商城涉外基础设施已初具规模。
第一，用好中国跨国采购中心服务平台，与银行、中国出口信用保险等机构合作，为外贸企业提供综合服务。第二，畅通临沂港进出口贸易通道。目前，正在争取实现进口直通，扩大出口直通范围。争取在临沂港开展多式联运监管方式试点，探索启动通关一体化改革，推行“一次申报、分步处置”的新型通关管理模式。第三，不断完善临沂综合保税区平台功能，城区联动，推广国际贸易“单一窗口”，放大“国内关外”政策优势，招引高质量产业项目落户临沂，建立商城国际化窗口。第四，临沂商城蓝海大饭店已经建成并开始营业，为境外客商接待活动提供支持。
下一步，我们会继续努力，进一步完善综保区、临沂港、国际贸易综合服务中心、临沂商城会展中心等涉外基础设施、平台的服务功能，助力临沂商城国际化发展。
四、关于推进完善国际物流体系的建议。
这些建议非常符合临沂商城企业“走出去”的实际，对深度融入“一带一路”，拓展国际市场有着十分重要的意义。市委、市政府高度重视，我委积极作为，在这方面采取了一系列措施，做了大量工作：
（一）海外营销渠道建设稳步推进。积极拓展海外营销网络，规划布局“海外商城”。首个国家级境外商贸物流型经贸合作区—匈牙利中欧商贸物流合作园区入驻企业180多家，正在推进。2017年，巴基斯坦瓜达尔港临沂商城一期工程的1.4万平方米仓储物流项目已完成内部装修并全部投入运营。沙特阿拉伯（吉达）临沂商城计划于2018年6月试营业，目前正加快招商。阿联酋迪拜和吉布提、柬埔寨、马来西亚古晋、缅甸、尼泊尔、坦桑尼亚、白俄罗斯中白商贸物流园中国临沂商城等一批“海外商城”项目正积极筹划推进。肯尼亚内罗毕“临沂商城海外仓”和巴林“临沂商城海外仓”、满洲里边境仓运行良好。
（二）国际化立体物流格局快速形成。构建公铁海空多式联运服务体系，不断提升物流业现代化水平。规范发展公路物流，突出发展铁路物流，积极构建国际铁路物流网络。先后开行了临沂至俄罗斯、广州、乌鲁木齐、西宁、昆明、成都、重庆、喀什、南宁等13条国际国内货运班列。大力发展临海物流，内陆无水港—临沂港运行良好，实现了报关、报检、船务、货代、拼箱、查验等“一站式服务”。协调民航、铁路等部门，开通了至泰国的国际航班，临新欧、临满欧等国际货运班列投入运行。
五、关于促外贸稳增长、促转型政策措施的建议
正如您所说，有了财政资金扶持和金融信贷支持，外贸企业才能放开手脚，拓展业务，把企业做强做大。临沂商城在这方面做了一些努力。
（一）加大政策补贴扶持力度。自2015年以来，市财政每年拿出1亿元专项资金用于支持商城国际化发展。为用好这笔资金，发挥好导向作用，商城管委会专门制定了扶持政策细则，其中将支持国际贸易发展作为扶持的重点，在支持企业、商户参加境外经贸活动、展会，在海外建立营销渠道等方面都出台了一系列扶持补助政策。如“对临沂商城市场经营户（包括企业、商户）参加境外展会发生的展位费（限2个国际标准展位，特装展折合成标准展位）、展品境外运输费（单程，不超过2立方米）给予补贴；给予参会人员每人最高不超过7500元的资助，每家企业、商户每个展会最多支持2人。(境外展会限于《2017年全市境内外招商引资、外经合作和外贸展洽活动计划》所列展会，已享受省、市级展位费、展品运输费资助的，按差额进行补贴。）对临沂商城市场经营户（包括企业、商户）参加临沂商城组织的，以拓展海外新兴市场、建设海外临沂商城等为目的的出国经贸活动，给予境外交通费用（机票）补助。”等等。据统计，2017年临沂商城内申报境外展会、出国经贸活动资金达306项，总金额超过1400万元。
这些政策的出台有力地调动了企业、商户走出去开拓国际市场的积极性，使其更充分了解国际市场的产品需求，有助于临沂商城产品的升级、换代，精准对接国际市场。另外，对于您“建议”中提到的“提供出口退税专项贷款”、“加大金融信贷支持力度”等问题，我们也将在统筹考虑的基础上，充分论证，做出调整。
（二）加强与银行业的合作，助力外贸企业发展。积极参与每年一度的资本交易大会，积极宣传推介临沂商城，与金融机构共同探讨如何助力临沂商城国际化发展工作。结合临沂商城工作实际，重点在开展市场采购贸易方式试点、参与建设国际商贸城、参与打造区域性会展中心、参与布局海外营销网络、支持优化商城金融生态环境等方面开展合作。特别是在开拓国际市场方面，鼓励金融机构围绕行业发展和商城需求，持续推动业务创新，不断完善金融服务供应链；在商城设立分支机构，支持符合条件的企业发起设立民营银行；开展批量贸易融资模式创新，化解商城外贸企业、业户尤其是境外结算、境外资产认证等问题，轻资产类小微企业融资难、融资乱、融资贵等问题；开展标准化仓单质押、存货浮动质押、动态质押等供应链创新业务。
（三）努力加强对接服务等其他工作。此外，鉴于国外情况千差万别，商城管委会积极推动政府与商城企业、市场主办单位和商协会单位等加强对接服务，加强多方沟通协调，及时传递信息，做好法律、配套政策落实等方面的对接服务。在政府间合作框架下，加强协商洽谈，探索建立沟通协调机制，提高商城商协会参与的积极性，带领商城业户走出去开拓国际市场。
最后，非常感谢您对我们工作的关心和支持，希望您继续对商城工作提出宝贵意见和建议。
临沂商城管理委员会
2018年7月20日
联系单位及电话：临沂商城管委会经济贸易发展局8963076
抄送：市政协提案工作委员会
