对市十九届人大一次会议第20170297号
建 议 的 答 复
尊敬的王士岭代表：
您提出的《关于促进兰山商城商贸物流发展》的建议已收悉。现答复如下：
首先感谢您对商城工作的关心和支持。2017年5月12日接到议案后，临沂商城管委会高度重视，立即召开专题会议进行了研究，并对如何促进兰山商贸物流发展进行了深入的调研分析。
一、关于商城规划工作。
按照市委、市政府2015年临沂商城国际化工作会议精神，临沂商城管委会、市规划局联合启动编制了《临沂商城发展总体规划及空间布局规划》，同时全力推进了《临沂市商品交易市场规划管理条例》的立法工作。
（一）加快编制临沂商城发展总体规划及空间布局规划。
2016年1月，启动了《临沂商城发展总体规划及空间布局规划》的编制工作，通过公开招投标，委托上海复旦规划设计研究院负责编制规划。该规划包括批发市场、国际贸易、现代物流、电子商务、会展经济发展、配套服务、地产品、商旅一体化等八项内容，并将作为今后新建市场等项目审批及市场改造提升工作的依据。规划的总体过程分为四个阶段：招投标阶段、调研及初步成果形成阶段、成果汇报及深入完善阶段、上报规委会及最终成果提交阶段。目前，该规划已编制完成通过专家评审，并向市政府主要领导作了汇报，同时向市规委会提交了《关于呈报〈临沂商城发展总体规划及空间布局规划〉的请示》，拟定10月份召开市规委会专题研究。
（二）全力争取规划立法工作。为保障规划实施，规范临沂商城范围内的专业市场、物流园区、电子商务等项目的规划建设，2017年3月全力争取将《临沂市商品交易市场规划管理条例》列入临沂市地方立法规划，7月份市人大正式将《临沂市商品交易市场规划管理条例》列入临沂市立法项目库，该立法工作有利于解决临沂商城规划建设中存在的规划建设随意性较大、市场同质化严重、无序竞争现象时有发生等实际问题的发生。
二、关于完善商城国际化配套设施工作。目前，临沂商城
范围内国际化配套设施建设极不完善，商城国际化配套设施建设也做为临沂商城管委会一项重点工作。临沂商城国际化配套设施，除了要加强交通、饮食、医疗等方面国际化配套设施的完善，也要注意国际化教育、语言的培训。该工作作为《临沂商城发展总体规划及空间布局规划（专家评审稿）》规划的一项主要内容，在配套设施规划内容中，清真寺、教堂等宗教设施主要布局在兰山区，为信奉伊斯兰教和基督教的外国客商提供专门的祷告、礼拜、集会场所。国际医院、学校等国际化配套设施规划位于国际商贸城周边及北城新区内。下一步根据规划将进一步实施临沂商城国际化配套设施建设。（详见附件1、2）
三、关于传统市场改造提升工作。
根据市政府关于市场改造提升工作职责分工，按照“同类商品集中、同类市场整合”的原则，采取“政府主导、部门联动、社会参与、合力推进”的办法，借鉴特色小镇的规划建设理念，注重产业、文化、旅游、生态的融合发展，进一步调整优化市场空间布局，整合市场资源，全面加快推进临沂商城市场改造提升工作。
（一）编制老市场改造提升规划。按照“分类集聚、发展集群”的工作思路，在符合《临沂市城市总体规划（2011-2020）》、《临沂市土地利用总体规划（2006-2020）》和《临沂商城发展总体规划及空间布局规划》的基础上，构建“352”现代市场体系。即做大做强日用百货、五金机械、家具装饰三类国际市场，优化提升农副产品、服装纺织、电子电器、建材大宗和汽车配件五类区域市场，积极培育文化体育和健康医药两类潜在市场，逐步形成大中小型市场成龙配套、覆盖全省、辐射全国、影响全球的专业市场体系和网络（详见附件3）。
（二）推动中国（临沂）国际商贸城建设。中国（临沂）国际商贸城作为临沂商城新旧动能转换示范区启动项目，按照整体规划、集聚发展、优化布局、合理配置、统分结合的原则，通过在贸易平台建设、贸易便利化、跨境电商贸易等方面的先行先试，打造“一带一路”国际贸易中心核心功能区；通过功能创新、设施升级、渠道建设，实现转型升级发展，成为中国商品交易市场转型升级示范区；通过体制先行区、自由贸易先行区的建设，承接试点政策落地落实，实现内外贸体制综合改革的突破，力争成为中国内外贸体制综合改革先行区和示范区。国际商贸城规划建设的市场、物流、商贸服务等设施以高效、标准化、适应现代商贸为特点，能够对老市场及物流仓储的改造起到示范引领作用，推动老市场的升级改造或功能转换。并与老市场以国内商贸为核心的相关功能形成错位互补关系，共同加强临沂在商贸领域方面的优势地位（详见附件4）。
（三）加大政策扶持力度。按照市委市政府的部署要求，由五区负责研究推进措施，市财政局、国土局、规划局等市直大力支持，全力推进市场改造提升项目；在临沂市电子商务现代物流产业发展基金和临沂商城发展专项资金中，争取专项资金用于市场改造提升，依据规划出台《临沂商城市场改造提升参考标准》和《关于进一步推进临沂商城市场改造提升工作的指导意见》，对改造提升项目达到相关标准的，按实际投资额（不含土地价款）的10%给予市场开办方一次性补贴，单个市场最高不超过30万元。对市场改造提升规划编制费用给予设计费用的60%一次性补助，最高不能超过10万元。鼓励银行与市场合作，支持设立民营银行、小额贷款公司和融资性担保机构。在集约节约利用土地方面，仓储物流用地要参照工业用地价格执行，积极推动临沂商城市场改造提升向区域集中发展，土地利用年度计划优先考虑市场改造提升用地保障，进一步调整优化市场改造提升用地结构，落实节约集约用地措施，鼓励市场开办者依照法律和市场手段积极实施“腾笼换鸟”，盘活存量用地，提高市场改造提升投资强度和产出效益；在坚持依法依规用地和节约集约用地的原则下，对符合有关政策条件的改造提升项目，积极协调兰山区政府、市国土局和市财政局在土地指标及土地价格等方面给予扶持。
最后，再次感谢您一直以来对临沂商城管理委员会工作的关心和支持，祝您工作顺利。
附件：1.临沂国际化配套设施布局规划图
2. 中国临沂国际商贸名城控制性详细规划图
3.市区市场空间布局结构图
4. 临沂国际商贸城概念性城市设计
临沂商城管理委员会
2017年9月8日
建议承办分管领导：王东
责任科（处）室：市场规划局 电话：8963070
抄送：市人大常委会人事代表工作委员会
附件1
临沂国际化配套设施布局规划图
附件2
中国临沂国际商贸名城控制性详细规划图
附件3
市区市场空间布局结构图
附件4
临沂国际商贸城概念性城市设计
