（临商委）字第18号
对市十九届人大五次会议第A20200120号
建 议 的 答 复
苗壮代表：
您提出的《关于提升临沂商城专业批发市场合理布局的议案》收悉，现答复如下：
市委市政府始终重视临沂商城的发展，在不同发展阶段，明确了不同的发展方向和工作重点。近年来，临沂商城在国际贸易、电子商务、会展经济、现代物流等方面的发展取得了长足的进步，但仍存在空间布局调整、市场业态升级、供应链管理水平提升等现实问题。您在议案中提到的关于商城市场合搬迁改造、建设物流产业集聚区和健全完善电商生态链的建议，临沂商城管理委员会高度重视，现将有关工作进展和下步工作计划报告如下，请您帮助提出宝贵建议，帮助临沂商城更好发展。
一、商城发展基本情况
2019年临沂商城实现市场交易额4830.52亿元，物流总额7671.55亿元，网络零售额210.79亿元。临沂入选首批国家物流枢纽城市建设名单，获评“2019中国物流最优营商环境城市”。
2020年，受新冠疫情影响，临沂商城一方面积极应对，做好疫情防控和复工复市工作，另一方面，紧紧围绕商城转型发展和国家物流枢纽城市建设这条主线，加快商城高质量发展，尽最大努力夺回疫情造成的时间损失、发展损失，各项工作取得明显成效。
二、商城业态升级进一步加快
（一）市场升级方面。兰山区三大重点片区商谷示范区、国际陆港和G2科技物流基地共洽谈、签约、开工各类项目22个，投资总额约310亿元。其中，顺和国际智慧物流园项目已开工，齐鲁交通现代物流园项目已完成地块选址。商谷示范区规划修编方案已完成，正等待市政府审批。国际陆港片区招商地图和土地规划详图已完成，完成海关监管场所建设。与省港口集团签订战略合作协议，在集装箱场站业务、畅通进出口绿色通道、优惠便利政策、货运班列发展等方面深入合作。河东区编制了东部商城发展总体规划、产业研究概念性规划等各类规划，制定了河东区第二批市场、物流园区搬迁工作方案，钢材市场、建材市场、容大物流搬迁建设加快。罗庄区中国花木博览城一期建成运营。高新区鲁南高新物流产业园项目建成标准化仓储7万平方米。经开区15家钢材市场搬迁改造积极推进。此外，按照大气污染防治攻坚战要求，在兰山区、河东区外环，分别规划新建林丰钢材产业物流园及临沂国际金属生态城以承接原有市区内钢材市场商户搬迁落户。目前两市场正加紧建设，年底将按计划投入运营。
（二）现代物流方面。临沂商城现有物流经营业户2300多家，货运车辆2万余辆，物流园区23个，从业人员2万余人。拥有国内配载线路2000多条，覆盖全国所有县级以上城市，通达全国所有港口和口岸，物流价格比全国平均低30%，具有货物周转快、物流价格低、辐射范围广的优势。物流科技发展加快。积极推进山东省现代物流创新创业共同体建设，吸纳“政产学研金服用”领域单位32家。成立物流科技产业研究院，吸引物流科技院校、科研机构、企业总部和高端人才入驻。建设“两云N平台”智慧生态体系，5个应用平台试点推广。罗滨逊智慧云仓成为临沂首家应用AGV机器人的无人仓项目。新明辉智慧仓储物流园、传化智慧物流园、山东高速鲁南高新物流产业园等智慧物流园区加快建设。
（三）多式联运方面。欧亚班列到发26列，有4个多式联运重点项目初步纳入全省“十四五”重点货运枢纽项目。开行了临沂至莫斯科（明斯克）、临沂至中亚的国际货运班列，以及临沂至成都、重庆等方向的国内货运班列。临沂港口岸营商环境进一步优化，与青岛港、日照港、连云港港等沿海港口联动发展，实行一站式通关服务和出口通关“零费用”。临沂航空口岸开放，开通临沂至缅甸曼德勒、泰国曼谷、越南芽庄、韩国仁川国际航线。
（四）电子商务方面。大力实施电商兴市战略，着力构建电商生态链。建成各类电商园区13处，各类电商和信息平台40个，发展网商商户11.79万户，电商从业者12万人。大力推广直播电商，举办山东（临沂）电商产业高质量发展论坛等峰会论坛7场；举办临沂抖音直营中心线上直播案例教学、外贸牛公益课堂等电商培训6场。2020年1-6月，网络零售额实现115.2亿元。临沂商城已发展成为中国北方最大的短视频直播电商中心。目前，阿里、京东、快手、抖音、拼多多、亚马逊、谷歌、易贝等平台官方服务商落户。齐鲁E谷电商产业园、临沂商城国际电子商务产业园被商务部认定为“国家电子商务示范基地”。新明辉被商务部认定为“国家电子商务示范企业”、“首批线上线下融合发展数字商务企业”。直播短视频电商服务中心、顺和直播小镇、临谷电商产业园等项目建成运营，使临沂商城成为中国北方最大的短视频直播电商基地。
三、下步工作打算
2020年，根据市委市政府对临沂商城发展提出的“商、仓、流”三个重点环节的最新指示精神，我们完成了《临沂商城转型发展与国家物流枢纽城市建设实施方案》（征求意见稿），进一步明确了临沂商城以落实好国家物流枢纽城市、跨境电商综试区和省级“一带一路”综合试验区攻坚任务为总目标，用足用好国家市场采购贸易方式试点、山东省现代物流创新创业共同体等重大政策机遇，在“商”上，坚持线上线下、内贸外贸、会展论坛多头并发，完善发展业态；在“仓”上，坚持集约化、智能化、标准化三化并举，尽快补齐短板；在“流”上，坚持公、铁、海、空多式联运，提升可视化、信息化、品牌化水平，加快推动临沂商城商贸物流资源整合与转型升级，努力打造“一带一路”东方商都。目前《方案》（征求意见稿）已提报市委待研究通过后发布实施。
针对您的三项工作建议，我们进行了专门工作部署。具体报告如下：
（一）完善临沂商城规划
1. 优化临沂商城总体规划和空间布局规划。今年年底前完成《临沂商城发展总体规划和空间布局规划优化调整（2018-2035年）》深化完善。
2. 编制临沂商城“十四五”发展规划。今年10月底完成临沂市“十四五”商城转型升级发展规划初稿，按程序报市政府发布实施。
3. 完成临沂市“十四五”物流枢纽发展规划。将国家物流枢纽城市建设作为“十四五”发展谋划重点，编制“十四五”物流枢纽发展规划，着力构建科学合理、功能完备、开放共享、智慧高效、绿色安全的商贸服务型国家物流枢纽。今年年底前形成初稿，按程序报市政府发布实施。
（二）加快专业市场升级
4. 临沂商谷核心区。积极推进商谷片区规划建设。优化功能分区，拟定片区准入条件，布局展销、金融、直播、研发、物流平台、物流学院、全球直采等新业态，把商谷片区建设成展示交易区、精品样板区、金融集聚区、电商直播示范区、总部集聚区和创新创业基地。2020年年底前完成商谷片区规划，根据规划总任务量，之后每年至少完成开发建设量的30%，2023年年底前全部完成。加快在手项目推进速度。加速建设总投资50.36亿元的环球汽车服务中心、新明辉智慧仓储、罗宾逊智慧云仓、传化智慧物流、临沂商谷智慧产业园等5个已开工项目；投资5亿元的东方商都大数据中心项目计划于今年开工，2021年年底前建成运营；加快推进临沂·绿地国际缤纷城、临沂东方商都智慧电商直播产城示范园、中国临沂国际酒店用品商贸城等3个项目签约，计划今年年底前开工。
5. 兰山老市场片区。对老市场片区市场进行全面摸排梳理，形成改造升级实施方案。按照“成熟一个改造一个”的原则，鼓励设施老化、存在消防安全隐患的专业市场优先就地改造或搬迁。力争用3-5年的时间，老市场片区全部完成改造提升。2020年年底前，林丰钢材产业物流园一期项目建成投用。
6. 罗庄商城片区。重点做好部分专业市场的功能优化、调整、盘活。2020年12月底前，临沂应急物资及粮油食品储备贸易中心项目开工建设，2023年年底前建成运营。2020年年底前，中国（临沂）花木博览城项目二期场馆开工建设，2022年年底前，全部建成投入运营。2020年12月底前，临沂鲁苏钢材交易市场开工建设，2023年年底前建成运营。
7. 东部商城片区。依托国际航空港、综合保税区、国际会展中心三大平台，加快构建以国际金属生态城为核心的东部商城、以航空物流为主体的空港商贸城、以国际会展中心为依托的会展商务城、以火车东站为核心的公铁联运物流园等四大组团和东外环商贸物流带组成的东部商城物流城发展总体格局。到2020年年底，临沂国际金属生态城一期项目和长深高速连接线拓宽工程建成投用。到2023年，完成钢材物流城、容大物流、竹木器、华东机械车辆、东立机电、瑞鑫机电、水产肉食、金盛泰物流、安丰“一带一路”跨境电商创业园、吉宇冷链物流园等10家专业批发市场、物流园区的搬迁及新建。
（三）推进智能仓储建设
8. 加快标准化仓储建设。以国际陆港片区为主要承载地，实施500万平方米智能化仓储建设工程。支持国有平台积极参与标准化仓储建设。2020年新增标准仓储面积45万平方米（兰山区20万平方米，河东区20万平方米，罗庄区3万平方米，高新区、综保区各1万平方米）；2021年新增标准仓储面积120万平方米（兰山区80万平方米，河东区20万平方米，罗庄区10万平方米，高新区、综保区各5万平方米）；2022年新增标准仓储面积140万平方米（兰山区100万平方米，河东区20万平方米，罗庄区10万平方米，高新区、综保区各5万平方米）；2023年新增标准仓储面积195万平方米（兰山区110万平方米，河东区40万平方米，罗庄区15万平方米，高新区20万平方米，综保区10万平方米）。
9. 推行智能化仓储服务。提升仓储管理水平。鼓励仓储服务商利用RFID(射频识别技术)、AS/RS（高层货架仓库/自动存取系统）、WMS(仓库管理系统)、WCS（仓储控制系统）等现代技术手段和智能仓储管理系统，提升货物存储、周转、集货、配载的效率，降低物流成本。到2022年，新建仓储50%以上应用智能仓储管理系统；到2023年，新建仓储基本应用智能仓储管理系统。保持仓储价格不变。坚持提质不提价，通过财政补贴等措施，确保3年内新建智能仓储价格与老城区原仓储价格一致，三年后不高于周边城市仓储价格。
（四）着力发展现代物流
10. 推进共同体建设。建好临沂商贸物流科技产业研究院，以此为引领，将临沂商贸物流创新创业共同体建设成为商城新科技、新业态应用推广的重要阵地。2020年完成临沂商贸物流科技产业研究院注册登记，完善运行机制。到2023年年底前，每年完成5个专业创新平台建设，引进5个人才团队，开展5项数据应用分析、课题研究，打造10项商贸物流新技术应用场景示范，孵化、加速10家创新型商贸物流企业。
11. 加速国际陆港和沿G2新型科技物流基地建设。高质量建设临沂济铁物流园项目。到2023年，完成新建铁路货运线12条、到发线6条、牵出线1条，建成集铁路作业区、铁路口岸区、综合物流服务区为一体的现代铁路物流园。高标准建设国际陆港海关监管场所项目。配套查验放行、公铁联运等功能，海关监管场所项目一期已建成；同期启动国际陆港海关监管场所项目二期，按照满足所有临沂企业功能需求的原则，建设堆箱区、查验仓库、海关办公楼等各类设施，2022年底建成投运。加快基础设施建设。2020年启动创新路、中央大街、兴业路、南环路四条道路建设，2021年启动新高速连接线、临铁路、创业路三条道路建设，利用3-5年时间建成“四横五纵”主干路网。 完成物流园区改造搬迁。按照每年约30%的比例，到2023年6月底前，兰山区32家物流园区分期分批全部迁入国际陆港片区。启动齐鲁交通智慧物流园项目。2020年年底前，确定园区项目开发方案和园区项目规划设计；2021年上半年，启动一期物流高效分拨中心、城市供应链物流协同中心、新商业供应链服务基地3个项目建设；力争2023年年底前，完成园区一期工程。新增G2高速义堂出入口。建设京沪高速临沂国际陆港互通立交，2021年完成工程建设。建设G2高速新型科技物流基地。打造全国最大的公路物流分拨中心和“长在高速公路上的物流园区”。
12. 推进公铁海多式联运。畅通陆路通道。京沪高速改扩建、新台高速建设分别完成投资24亿元和28.4亿元，力争今年全部建成通车。打通陆海通道。岚罗高速完成投资21.3亿元，力争今年全部建成通车。畅通空中通道。争取今年年内开工建设机场航站楼二期改扩建工程，满足国际航班年客流量10万人次的需求。研究制定航空货运扶持政策，大力发展全货机业务。打赢多式联运企业培育攻坚战。加强多式联运示范企业培育，年内重点培育5家园区企业和10家货代企业，推荐临沂济铁物流园争创全国第四批多式联运示范工程。推进欧亚班列常态化运行。研究出台市级欧亚班列支持政策，推动实现统一品牌、统一平台、统一支持。2020年完成欧亚班列到发100列，2023年力争完成欧亚班列到发500列。规划建设综合保税区铁路专用线。推动港区联动、区区联动，2021年年底前完成选址、土地预审等手续，2022年启动建设，2023年完成铁路专用线主体建设。
13. 推广新能源车辆参与同城配送。到2021年年底，新增新能源城配车辆占新增城配车辆的比例不低于50%，新能源城配车辆不少于1200辆，设置城配车辆临时停靠点不少于50个，城市配送新能源纯电动货车与充电桩的配置比例达到3：1，新增不少于400桩，总数不少于5000桩。
14. 招引提升物流企业。重点招引供应链物流企业，引入先进的物流理念、管理模式和物流装备，带动本地传统物流企业转型升级，到2023年，年均招引落地3家国际国内物流头部企业。引导本地专线物流企业以联合、加盟、入股等合作形式抱团发展，通过资源整合延链强链、做大做强做优，提升市场竞争力，年均引导5家专线物流企业实现转型。
15. 提升物流信息化水平。大力发展网络货运平台。通过大数据、云计算技术，打造智慧化运营中心、结算中心。研究出台网络货运发展支持政策，引导符合条件的企业申报网络货运道路运输经营许可，开展网络货运业务，促进物流业的集约化、信息化和规范化发展。到2023年，年均培育3家网络货运骨干信息平台。推进标准化、智能化、可视化智慧物流云平台建设。通过政府补贴等方式，引导本土物流企业借鉴国内一流物流企业做法，引进先进的专线物流信息化系统，提升智慧化水平。制定年度计划，今年完成金兰物流信息化改造提升，到2021年7月，实现顺和物联智慧云平台与顺和国际智慧物流园项目同期投入运营，到2023年前完成80%本土物流企业改造升级。
（五）强力发展电子商务
16. 加强电商发展顶层设计。组建电商行业智库（专家委员会），制定电商发展规划，发布电商行业发展蓝皮书。到2020年底，初步建立电商专家库，提出行业发展建设性意见，发布一期电商行业发展蓝皮书。加强临沂商城电商运行指标监测，科学确定电商发展运行监测指标体系。到2020年底，将直播电商等指标纳入统计范围，形成科学合理的临沂商城电商运行监测体系。
17. 用好第三方平台。面向全国招引淘宝、京东、拼多多、快手、抖音等重点平台的官方服务商、第三方服务商、教育培训机构入驻临沂，在临沂商城设立区域运营中心；支持市场商户利用好第三方平台拓展线上销售渠道。积极与阿里巴巴、快手等官方平台对接，为企业争取更多资源、更大流量、更好政策。实现临沂商城网络交易额年均15%以上，网商数量年均10%的增幅。
18. 支持本地电商平台建设发展。坚持市场化、法治化原则，鼓励各类资本参与，推动本地电商平台尽快做大做强；支持各类平台开展服务临沂商城工业品下行业务。推广新明辉垂直电商平台模式，在建材、五金、粮油、体育用品等行业复制打造4个垂直电商平台，其中兰山区2个、河东区1个、罗庄区1个。
19. 加强电商发展载体建设。加快专业市场电商化改造提升和（直播）电商园区建设，鼓励市场主办方在市场内设立直播电商专营区、公共直播间。新建、改建36处（直播）电商园区、（直播）电商专营区、公共直播间，其中兰山区24处，河东区8处，罗庄区2处，高新区、综保区各1处。2020年，完成新建、改建6处；2021年，完成新建、改建8处；2022年，完成新建、改建10处；2023年，完成新建、改建12处。
20. 营造电商发展生态。培育引进服务电商发展的供应链企业，孵化本地网红品牌。探索服务临沂商城电商发展的普惠金融产品，年内实现5家银行发展线上融资产品。支持商协会、电商企业举办电商（直播）高峰论坛、会展、培训、大赛等多种形式的活动，年均完成培训3万人次，组织论坛、峰会、大赛活动5场。支持引培直播电商、跨境电商、电商运营等电商行业专业人才。规范电商商协会管理，支持商协会加强对外交流和行业自律，推动行业健康可持续发展。推进临沂商城公共服务平台建设，实现电商服务供需信息有效对接，促进线上线下融合发展。
21. 加快5G基站和光网宽带建设。2020年，新建和改造5G基站5000 个，优先布局电商产业园和重点营销场所等区域，实现主城区5G网络全覆盖，重点连片区域优质覆盖。到2021年年底，5G基站建设总数达10000个，实现县城及重点乡镇5G信号全覆盖，园区光网带宽具备500M及以上接入能力。
22. 促进快递业持续健康发展。支持市场化建设电商园区、智能云仓、快递物流园区，引导电商集聚发展，促进快递企业与电子商务企业深度合作，增强统仓统配和快递分拣能力；指导快递企业建立健全服务标准体系，明确分段计重计费标准，降低首重运费。2021年年底前，快递价格与义乌等电商发达城市基本持平。
临沂商城管理委员会
2020年10月10日
建议承办分管领导：王 东
承办责任人：杨小杰 燕淑雯 电话：0539-8963070
抄送：市人大常委会人事代表工作委员会
