许金龙委员：
您提出的《关于批发市场搬迁的建议》提案收悉，现答复如下：
您提出“建议成立市场搬迁工作指挥部，具体负责市场搬迁工作的组织领导，坚持集约节约利用土地、强化政策要素保障。力争到2021年，将临沂商城主要生活类市场集中到商谷片区，打造成临沂商城精品项目、示范项目；将需要重进重出的生产资料专业市场搬迁到西外环以西；将物流园区搬迁至国际陆港片区”的建议，临沂商城管理委员会高度重视，结合现阶段工作思路，并借鉴外地经验，现将办理意见汇报如下，请您提出宝贵建议，帮助临沂商城更好发展。
一、商城发展基本情况
临沂商城经过40余年的培育发展，已成为全国规模最大的专业批发市场集群，被授予“中国市场名城”“中国物流之都”，是我市对外靓丽的名片，也是我市发展的“聚宝盆”。临沂市委市政府始终重视临沂商城的发展，近年来，临沂商城在国际贸易、电子商务、会展经济、现代物流等方面的发展取得了长足的进步，2019年临沂商城实现市场交易额4830.52亿元，物流总额7671.55亿元，网络零售额210.79亿元。临沂入选首批国家物流枢纽城市建设名单，获评“2019中国物流最优营商环境城市”。2020年，受新冠疫情影响，临沂商城一方面积极应对，做好疫情防控和复工复市工作，另一方面，紧紧围绕商城转型发展和国家物流枢纽城市建设这条主线，加快商城高质量发展，尽最大努力夺回疫情造成的时间损失、发展损失，各项工作取得明显成效。
与此同时，临沂商城发展仍存在市场空间布局不合理、新业态发展不足、供应链管理水平不高，以及污染、安全、交通等问题日益严重等现实问题。
二、目前工作推进情况
针对“短板”定向发力，明确目标狠抓落实。2020年，围绕商城发展，市委市政府提出了发展“商、仓、流”三个重点环节的最新指示精神，进一步明确了临沂商城以落实好国家物流枢纽城市、跨境电商综试区和省级“一带一路”综合试验区攻坚任务为总目标，用足用好国家市场采购贸易方式试点、山东省现代物流创新创业共同体等重大政策机遇的发展方向，在“商”上，坚持线上线下、内贸外贸、会展论坛多头并发，完善发展业态；在“仓”上，坚持集约化、智能化、标准化三化并举，尽快补齐短板；在“流”上，坚持公、铁、海、空多式联运，提升可视化、信息化、品牌化水平，加快推动临沂商城商贸物流资源整合与转型升级，努力打造“一带一路”东方商都的整体工作思路。
在此背景下，根据相关工作部署，我们正加紧推进相关工作进程，其中有关商谷和国际陆港片区建设，以及生产资料市场外迁工作进展情况报告如下：
（一）商谷和国际陆港片区建设稳步推进。一是管理体制机制进一步理顺。根据市政府〔2019〕第19号会议纪要工作部署，临沂商谷片区和国际陆港片区的建设主体调整为兰山区政府。兰山区政府成立工作专班，制定临沂商谷片区和国际陆港片区建设方案，明确任务内容、时间节点、步骤环节等。二是核心任务进一步明确。临沂商谷片区主要承担着中心城区现有专业批发市场的搬迁整合，优化商城布局，提升专业档次，同步做好电子商务和跨境贸易，打造临沂商城核心区和市场集聚区的工作任务。国际陆港片区规划现代物流仓储集中区，加快推进中心城区现有物流园区的搬迁整合，重点做好顺和国际智慧物流园项目选址入驻，规划建设临沂综合保税区B区、海关监管场站、临沂港等项目，配套完善仓储、物流、口岸、加工贸易、公共服务等功能，打造公铁海空多式联运、仓配一体化、区域协同联动的现代物流仓储园区。目前，商谷、国际陆港和G2科技物流基地共洽谈、签约、开工各类项目22个，投资总额约310亿元。其中，顺和国际智慧物流园项目已开工；齐鲁交通现代物流园项目已完成地块选址；商谷示范区规划修编方案已完成，正等待市政府审批；国际陆港片区招商地图和土地规划详图已完成；完成海关监管场所建设。
（二）生产资料市场外迁工作有序推进。在临沂商城转型发展与国家物流枢纽城市建设工作领导小组领导下，成立兰山区、河东区建设指挥部，分别制定搬迁工作方案。其中兰山区制定《兰山区现代物流园区入园标准规范》，绘制招商地图，按照“成熟一个搬迁一个，搬迁一个成功一个”的原则，做好物流园区西迁。目前顺和智慧物流园、兰华智慧物流园、中通快递鲁南（临沂）智能电商产业园、圆通山东临沂智创园、荣庆冷链物流园、华苑智慧仓储物流港、金兰国际智慧物流港项目项目已成功签约。剩余的物流园区，将按照陆港片区规划和现状，结合商城物流实际，按照积极稳妥的原则，分期分批逐步推进，启动搬迁工作。河东区按照“343”发展思路，研究制定河东商城市场及物流园区“四个一批”（关停、搬迁、转型、新建）清单台账，以及《河东区第二批市场、物流园区搬迁工作方案》，按照分批引导，集群化、集约化的发展思路，推动河东商城专业批发市场、物流园区转型升级见到实效。2020年，力争完成钢材市场、建材市场、容大物流等3家市场搬迁，2020-2022年，完成竹器木材、华东机械车辆市场、东立机电、临沂机电和水产冷冻等5家市场搬迁。目前建材市场确定搬迁至相公街道临沂东外环西侧，更名为安丰一带一路跨境电商创业园，预计10月底开工建设；新容大物流项目建成4栋3万平方智慧仓储，10月底可基本建成并进行搬迁；竹木器市场和华东机械车辆市场已完成选址和土地流转；东立机电市场确定选址在八湖镇大十六湖；临沂机电市场初步选址八湖镇树沂庄村。天翔冷链物流园项目已完成土地性质修编，办理土地手续。此外，按照大气污染防治攻坚战要求，在兰山区、河东区外环，分别规划新建林丰钢材产业物流园及临沂国际金属生态城以承接原有市区内钢材市场商户搬迁落户，2020年底前，市区原有钢材市场全部关停。目前两市场正加紧建设，年底将按计划投入运营。
三、下步工作打算
2020年，根据市委市政府对临沂商城发展提出的“商、仓、流”三个重点环节的最新指示精神，我们完成了《临沂商城转型发展与国家物流枢纽城市建设实施方案》（征求意见稿），进一步明确了临沂商城以落实好国家物流枢纽城市、跨境电商综试区和省级“一带一路”综合试验区攻坚任务为总目标，用足用好国家市场采购贸易方式试点、山东省现代物流创新创业共同体等重大政策机遇，在“商”上，坚持线上线下、内贸外贸、会展论坛多头并发，完善发展业态；在“仓”上，坚持集约化、智能化、标准化三化并举，尽快补齐短板；在“流”上，坚持公、铁、海、空多式联运，提升可视化、信息化、品牌化水平，加快推动临沂商城商贸物流资源整合与转型升级，努力打造“一带一路”东方商都。目前《方案》（征求意见稿）已提报市委待研究通过后发布实施。
针对您的工作建议，我们进行了专门工作部署。具体报告如下：
（一）完善临沂商城规划
1. 优化临沂商城总体规划和空间布局规划。今年年底前完成《临沂商城发展总体规划和空间布局规划优化调整（2018-2035年）》深化完善。
2.编制临沂商城“十四五”发展规划。今年10月底完成临沂市“十四五”商城转型升级发展规划初稿，按程序报市政府发布实施。
3. 完成临沂市“十四五”物流枢纽发展规划。将国家物流枢纽城市建设作为“十四五”发展谋划重点，编制“十四五”物流枢纽发展规划，着力构建科学合理、功能完备、开放共享、智慧高效、绿色安全的商贸服务型国家物流枢纽。今年年底前形成初稿，按程序报市政府发布实施。
（二）加快专业市场升级
4. 临沂商谷核心区。积极推进商谷片区规划建设。优化功能分区，拟定片区准入条件，布局展销、金融、直播、研发、物流平台、物流学院、全球直采等新业态，把商谷片区建设成展示交易区、精品样板区、金融集聚区、电商直播示范区、总部集聚区和创新创业基地。2020年年底前完成商谷片区规划，根据规划总任务量，之后每年至少完成开发建设量的30%，2023年年底前全部完成。加快在手项目推进速度。加速建设总投资50.36亿元的环球汽车服务中心、新明辉智慧仓储、罗宾逊智慧云仓、传化智慧物流、临沂商谷智慧产业园等5个已开工项目；投资5亿元的东方商都大数据中心项目计划于今年开工，2021年年底前建成运营；加快推进临沂·绿地国际缤纷城、临沂东方商都智慧电商直播产城示范园、中国临沂国际酒店用品商贸城等3个项目签约，计划今年年底前全部开工。
5. 兰山老市场片区。对老市场片区市场进行全面摸排梳理，形成改造升级实施方案。按照“成熟一个改造一个”的原则，鼓励设施老化、存在消防安全隐患的专业市场优先就地改造或搬迁。力争用3-5年的时间，老市场片区全部完成改造提升。2020年年底前，林丰钢材产业物流园一期项目建成投用。
6. 罗庄商城片区。重点做好部分专业市场的功能优化、调整、盘活。2020年12月底前，临沂应急物资及粮油食品储备贸易中心项目开工建设，2023年年底前建成运营。2020年年底前，中国（临沂）花木博览城项目二期场馆开工建设，2022年年底前，全部建成投入运营。2020年12月底前，临沂鲁苏钢材交易市场开工建设，2023年年底前建成运营。
7. 东部商城片区。依托国际航空港、综合保税区、国际会展中心三大平台，加快构建以国际金属生态城为核心的东部商城、以航空物流为主体的空港商贸城、以国际会展中心为依托的会展商务城、以火车东站为核心的公铁联运物流园等四大组团和东外环商贸物流带组成的东部商城物流城发展总体格局。到2020年年底，临沂国际金属生态城一期项目和长深高速连接线拓宽工程建成投用。到2023年，完成钢材物流城、容大物流、竹木器、华东机械车辆、东立机电、瑞鑫机电、水产肉食、金盛泰物流、安丰“一带一路”跨境电商创业园、吉宇冷链物流园等10家专业批发市场、物流园区的搬迁及新建。
（三）推进智能仓储建设
8.加快标准化仓储建设。以国际陆港片区为主要承载地，实施500万平方米智能化仓储建设工程。支持国有平台积极参与标准化仓储建设。2020年新增标准仓储面积45万平方米（兰山区20万平方米，河东区20万平方米，罗庄区3万平方米，高新区、综保区各1万平方米）；2021年新增标准仓储面积120万平方米（兰山区80万平方米，河东区20万平方米，罗庄区10万平方米，高新区、综保区各5万平方米）；2022年新增标准仓储面积140万平方米（兰山区100万平方米，河东区20万平方米，罗庄区10万平方米，高新区、综保区各5万平方米）；2023年新增标准仓储面积195万平方米（兰山区110万平方米，河东区40万平方米，罗庄区15万平方米，高新区20万平方米，综保区10万平方米）。
9. 推行智能化仓储服务。提升仓储管理水平。鼓励仓储服务商利用RFID(射频识别技术)、AS/RS（高层货架仓库/自动存取系统）、WMS(仓库管理系统)、WCS（仓储控制系统）等现代技术手段和智能仓储管理系统，提升货物存储、周转、集货、配载的效率，降低物流成本。到2022年，新建仓储50%以上应用智能仓储管理系统；到2023年，新建仓储基本应用智能仓储管理系统。保持仓储价格不变。坚持提质不提价，通过财政补贴等措施，确保3年内新建智能仓储价格与老城区原仓储价格一致，三年后不高于周边城市仓储价格。
（四）着力发展现代物流
10.加速国际陆港和沿G2新型科技物流基地建设。高质量建设临沂济铁物流园项目。到2023年，完成新建铁路货运线12条、到发线6条、牵出线1条，建成集铁路作业区、铁路口岸区、综合物流服务区为一体的现代铁路物流园。高标准建设国际陆港海关监管场所项目。配套查验放行、公铁联运等功能，海关监管场所项目一期已建成；同期启动国际陆港海关监管场所项目二期，按照满足所有临沂企业功能需求的原则，建设堆箱区、查验仓库、海关办公楼等各类设施，2022年底建成投运。加快基础设施建设。2020年启动创新路、中央大街、兴业路、南环路四条道路建设，2021年启动新高速连接线、临铁路、创业路三条道路建设，利用3-5年时间建成“四横五纵”主干路网。 完成物流园区改造搬迁。按照每年约30%的比例，到2023年6月底前，兰山区32家物流园区分期分批全部迁入国际陆港片区。启动齐鲁交通智慧物流园项目。2020年年底前，确定园区项目开发方案和园区项目规划设计；2021年上半年，启动一期物流高效分拨中心、城市供应链物流协同中心、新商业供应链服务基地3个项目建设；力争2023年年底前，完成园区一期工程。新增G2高速义堂出入口。建设京沪高速临沂国际陆港互通立交，2021年完成工程建设。建设G2高速新型科技物流基地。打造全国最大的公路物流分拨中心和“长在高速公路上的物流园区”。
11.推进公铁海多式联运。畅通陆路通道。京沪高速改扩建、新台高速建设分别完成投资24亿元和28.4亿元，力争今年全部建成通车。打通陆海通道。岚罗高速完成投资21.3亿元，力争今年全部建成通车。畅通空中通道。争取今年年内开工建设机场航站楼二期改扩建工程，满足国际航班年客流量10万人次的需求。研究制定航空货运扶持政策，大力发展全货机业务。打赢多式联运企业培育攻坚战。加强多式联运示范企业培育，年内重点培育5家园区企业和10家货代企业，推荐临沂济铁物流园争创全国第四批多式联运示范工程。推进欧亚班列常态化运行。研究出台市级欧亚班列支持政策，推动实现统一品牌、统一平台、统一支持。2020年完成欧亚班列到发100列，2023年力争完成欧亚班列到发500列。规划建设综合保税区铁路专用线。推动港区联动、区区联动，2021年年底前完成选址、土地预审等手续，2022年启动建设，2023年完成铁路专用线主体建设。
12.推广新能源车辆参与同城配送。到2021年年底，新增新能源城配车辆占新增城配车辆的比例不低于50%，新能源城配车辆不少于1200辆，设置城配车辆临时停靠点不少于50个，城市配送新能源纯电动货车与充电桩的配置比例达到3：1，新增不少于400桩，总数不少于5000桩。
13. 招引提升物流企业。重点招引供应链物流企业，引入先进的物流理念、管理模式和物流装备，带动本地传统物流企业转型升级，到2023年，年均招引落地3家国际国内物流头部企业。引导本地专线物流企业以联合、加盟、入股等合作形式抱团发展，通过资源整合延链强链、做大做强做优，提升市场竞争力，年均引导5家专线物流企业实现转型。
14.提升物流信息化水平。大力发展网络货运平台。通过大数据、云计算技术，打造智慧化运营中心、结算中心。研究出台网络货运发展支持政策，引导符合条件的企业申报网络货运道路运输经营许可，开展网络货运业务，促进物流业的集约化、信息化和规范化发展。到2023年，年均培育3家网络货运骨干信息平台。推进标准化、智能化、可视化智慧物流云平台建设。通过政府补贴等方式，引导本土物流企业借鉴国内一流物流企业做法，引进先进的专线物流信息化系统，提升智慧化水平。制定年度计划，今年完成金兰物流信息化改造提升，到2021年7月，实现顺和物联智慧云平台与顺和国际智慧物流园项目同期投入运营，到2023年前完成80%本土物流企业改造升级。
（五）强化支撑保障
15. 强化组织领导。市委市政府已成立临沂商城转型发展与国家物流枢纽城市建设工作领导小组，领导小组下设办公室和兰山、河东指挥部。临沂商城管委会发挥好领导小组办公室作用，负责牵头揽总、指导协调、督促考核等工作。各区政府和各有关部门按照责任分工分头落实。对于国际陆港、G2高速新型科技物流基地、临沂商谷、多式联运等纳入全市打擂攻坚的重点项目，按照有关要求严格督导调度，加快推进建设发展。
16. 强化政策支持。积极争取国家和省有关部门单位的指导帮助，给予临沂商城更多政策支持。“十四五”期间，市财政继续落实每年2亿元商城发展专项资金。成立商城转型发展基金。充分发挥市新旧动能转换基金引导作用，吸引省土地基金及有关社会资本加入，共同推进临沂商城转型发展。各区结合实际，研究制定物流搬迁、入园标准等政策，鼓励企业规范化经营。
17. 强化要素保障。充分发挥临沂大学等本地院校作用，开展市场急需人才培养。支持山东商贸物流研究院加强与复旦大学、国务院发展研究中心等知名智库合作，构建商城发展智库。研究制定土地支持政策。对市场搬迁改造、物流仓储等项目建设，优先保障用地需求，在行政事业性收费、城市配套费等方面给予支持。对于市场搬迁项目原址土地收益，市级适当补贴市场所在区政府（管委会），用于支持市场搬迁重点项目建设。引导金融机构加大对商贸物流产业的信贷支持力度，积极争取政策性银行和国际金融机构资金。鼓励供应链金融服务企业利用线上大数据、线下集拼仓，大力开展面向商城商户的动产质押融资等业务，引导商户规范使用商业承兑汇票。完善物流保险产品种类，推动物流保险全覆盖。
临沂商城管理委员会
2020年10月9日
联系单位及电话：临沂商城管委会市场规划局
0539-8963070
抄送：市政协提案工作委员会
