根据市委临沂商城转型发展专题会议和商城转型发展领导小组第三次会议安排，商城管委会负责起草《临沂商城转型发展与国家物流枢纽城市建设实施方案》。我们组织了精干力量调研起草，反复征求意见，经过两上两下，形成了本方案。现将起草情况及《实施方案》主要内容作简要解读。
一、《方案》起草情况
在起草过程中，我们努力做到以下几点：
一是高度重视，旨在求实。我们把方案出台作为谋划推进新一轮商城转型发展的重大历史机遇，把方案的实效性放在第一位，力图通过这一方案的实施，切实加快推进临沂商城高质量发展。起草过程中，市委、市政府主要领导多次听取起草情况汇报，对方案起草提出了基本原则和具体要求，为我们顺利起草提供了方向和遵循。领导小组组长带领成员单位共同研究、亲自逐条把关。临沂商城管委会多次召集领导班子会议反复研讨、修改完善。
二是深入调研，依据扎实。组织人员一方面外出取经，到深圳、上海等地对盘古、顺丰、洋码头、货拉拉等知名企业进行考察学习，另一方面深入市场企业商户，摸实情、听意见，为起草工作奠定了比较扎实的基础。
三是集思广益，科学务实。方案起草过程中，反复征求领导小组成员、专家、企业、商户的意见建议。各部门单位也以高度负责的态度，对方案提出了大量合理化意见建议，我们都做了认真吸收，确保方案确定的目标和措施合理，能够落地。
四是任务清晰，责任明确。为了增强方案的实效，我们突出工作重点，不求面面俱到，采取“拉干条”的形式，使各项工作有量化、可实施，便于把措施落到实处。
二、《方案》主要内容
《方案》共分为三部分。
第一部分：明确了商城转型的“思路目标”。总的要求是：以习近平总书记视察临沂商城指示精神为指导，抢抓市场采购贸易方式试点、国家物流枢纽城市、跨境电商综合试验区、“一带一路”综合试验区等重大政策机遇，围绕“商、仓、流”三个重点环节，拉长、建强商贸物流产业链，提升商城发展业态，建设仓储配送智联、线上线下融合、内贸外贸联动、创新创业活跃的新商城，不断巩固“中国市场名城”、“中国物流之都”的地位。到2023年，临沂商城实现市场交易额6100亿元，其中网络交易额3500亿元；物流总额8000亿元；市场采购贸易方式出口60亿美元以上。
第二部分：明确了商城转型发展的“工作原则”。共有五条，分别是：①集聚资源要素，健全产业链条；②遵循市场规律，政企各就其位；③注重内培外引，壮大市场主体；④打造政策洼地，做强产业引擎；⑤加强组织领导，凝聚工作合力。
第三部分：商城转型发展的“工作措施”。主要有9大项，41条。第一项为规划引领方面内容，第九项为支撑保障措施。第二项至八项已“商、仓、流”为核心，建强、拉长商城产业链方面的具体措施。
第一项：完善临沂商城规划。主要内容有：优化临沂商城总体规划和空间布局规划，编制临沂商城“十四五”发展规划和临沂市“十四五”物流枢纽发展规划。
第二项：加快专业市场升级。主要内容是：积极推进商谷片区规划建设、兰山老市场片区、罗庄商城片区、河东东部商城片区4大片区建设，加快推进一批重点项目建设。
第三项：推进智能仓储建设。主要内容有：①加快标准化仓储建设。以国际陆港片区为主要承载地，实施为期三年的500万平方米智能化仓储建设工程。②推行智能化仓储服务。到2022年，新建仓储50%以上应用智能仓储管理系统；到2023年，新建仓储全部应用智能仓储管理系统。③保持仓储价格不变。坚持提质不提价，通过财政补贴等措施，确保3年内新建智能仓储价格与老城区原仓储价格一致，三年后不高于周边城市仓储价格。
第四项：着力发展现代物流。主要内容有：①推进山东省创新创业共同体建设。建好临沂商贸物流科技产业研究院，以此为引领，将山东商贸物流创新创业共同体建设成为商城新科技、新业态研究应用推广的重要阵地。②加速国际陆港和沿G2新型科技物流基地建设。高质量建设临沂济铁物流园项目。高标准建设国际陆港海关监管场所项目。完成物流园区改造搬迁，从今年开始按照每年约30%的比例，到2023年6月底前，兰山区32家物流园区分期分批全部迁入国际陆港片区。启动山东高速智慧物流园项目。新增G2高速义堂出入口。③推进公铁海多式联运。畅通陆路、陆海、空中通道。打赢多式联运企业培育攻坚战。推进欧亚班列常态化运行。规划建设综合保税区铁路专用线。推广新能源车辆参与同城配送。④招引提升物流企业。重点招引供应链物流企业，到2023年，年均招引落地3家国际国内物流头部企业。引导本地专线物流企业以联合、加盟、入股等合作形式抱团发展，年均引导5家专线物流企业实现转型。⑤提升物流信息化水平。大力发展网络货运平台。到2023年，年均培育3家网络货运骨干信息平台。推进标准化、智能化、可视化智慧物流云平台建设。到2023年前完成80%本土物流企业改造升级。
第五项：强力发展电子商务。①加强电商发展顶层设计。②用好第三方平台。招引重点平台官方服务商、第三方服务商、教育培训机构入驻临沂，在临沂商城设立区域运营中心。实现临沂商城网络交易额年均15%以上，网商数量年均10%的增幅。③支持本地电商平台建设发展。坚持市场化、法治化原则，鼓励各类资本参与，推动本地电商平台尽快做大做强。④加强电商发展载体建设。新建、改建36处（直播）电商园区、（直播）电商专营区、公共直播间。⑤营造电商发展生态。年内实现5家银行发展线上融资产品。年均完成培训3万人次，组织论坛、峰会、大赛活动5场。⑥加快5G基站和光网宽带建设。到2021年年底，实现县城及重点乡镇5G信号全覆盖，园区光网带宽具备500M及以上接入能力。⑦促进快递业持续健康发展。2021年年底前，快递价格与义乌等电商发达城市基本持平。
第六项：促进贸工联动。主要内容有：①积极参与工业互联网建设。引导我市加工制造业向智能化生产、网络化协同、个性化定制、供应链协作、服务化延伸等发展。②持续提升地产品占有率。3年内，每年新上100个以上市场主导型地产品加工项目，逐步提高地产品市场占有率。到2023年，临沂商城地产品市场占有率达到45％以上。③加快品牌培育。每年新创商标品牌不低于100个。④编制商城价格指数。着力打造临沂商城大宗商品价格指数、物流指数，构建具有临沂特色的商城指数体系。
第七项：大力发展国际贸易。主要内容有：①强力推进跨境电商发展。搭建国际贸易综合服务平台。2022年，临沂市跨境电子商务年交易额突破200亿元。探索推进“市场采购+跨境电商+海外仓”新模式，积极试行推广“9710跨境电商B2B直接出口”“9810跨境电商出口海外仓”模式。推动跨境电商集聚发展，到2023年，力争打造3-5个跨境电商集聚区。②稳步发展进口贸易。扩大跨境电商进口，用好综合保税区1210网购保税进口政策。办好临沂进口博览会。③推动企业建立境外营销网络。④完成市场采购贸易联网信息平台二期建设。⑤打造优质商品名录数据库。到2021年3月底前打造完成线上优质商品名录数据库。⑥ 实现临沂市场采购贸易全国通关一体化。⑦培育壮大外贸主体。每年新增各类外贸经营主体200家。
第八项：积极发展会展业。主要内容有：①完善场馆设施建设。2023年年底前建成高铁片区会展综合体及周边配套设施。建设临沂国际会展中心3号馆。②引进大型展会项目和培育会展主体。③培育专业品牌展会。争取引进国家级展会项目2个，省级展会项目3个，培育市级品牌展会项目10个，UFI认证展会项目4个。④积极发展会展新业态。推广“市场+会展+电商”综合性会展模式，探索举办线上线下同步、市场和会展有机融合的展会。
第九项：强化支撑保障。主要内容有：①强化组织领导。临沂商城管委会发挥好临沂商城转型发展和国家物流枢纽城市建设工作领导小组办公室作用，负责牵头揽总、指导协调、督促考核等工作。各区政府和各有关部门按照责任分工分头落实。②强化政策支持。“十四五”期间，市财政继续落实每年2亿元商城发展专项资金。设立商城转型发展基金。各区结合实际，研究制定物流搬迁、入园标准等政策，市财政给予支持，鼓励企业搬迁升级、规范化经营。③强化要素保障。强化人才培养，研究制定土地支持政策。强化金融支持。④强化宣传推介。加强宣传策划、包装和推介，用好商城宣传专项资金。组织高层次专家人才创作一批反映商城发展的文化产品，讲好临沂商城故事。
以上工作措施与市委、市政府年初部署的打擂攻坚项目是有衔接的，特别是国际陆港、商古片区、G2高速物流带建设的目标任务在本方案中也进行了明确。
