为深入贯彻落实“商贸物流首善战略”，推动“四个商城”建设，加快临沂商城转型升级，现结合我市实际，制定如下方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央决策部署和省委、省政府工作安排，围绕统一大市场建设要求，把握“市场主导、政府引导，发挥优势、补足短板，产业互动、健全链条，扩大内贸、拓展外贸，绿色发展、数字赋能”基本原则，实施“商贸物流首善战略”，坚持“商仓流园”一体化发展，建设数字商城、国际商城、绿色商城和链式商城，不断提升“临沂商城、中国大集”首选度，为推动临沂“走在前、进位次、提水平”贡献力量。

到2026年，临沂商城市场交易额突破8000亿元、力争1万亿元，物流总额突破1.2万亿元、力争1.5万亿元，数字商城能级大幅跃升，电商交易占比不断提高，区域性现代仓储群渐成规模，商品集散中心地位进一步提升；国际商城氛围更加浓厚，国际贸易服务体系更加健全，海外营销网络更加完善，商城外向度不断提升；绿色商城品质全面提高，商城布局更加优化合理，多式联运发展水平明显提升，国家物流枢纽城市地位更加稳固，绿色低碳、高质高效、集约节约的发展模式得到普及；链式商城格局基本形成，供应链体系持续健全，产业链更加完整，商城地产品率达47%，国际会展名城建设初见成效，品牌影响力进一步扩大，营商环境进一步优化，打造具有国际知名度、美誉度、影响力的“两万亿级”商城。

二、重点任务

（一）加快打造商贸物流转型升级样板区

1．加快建设国际陆港。坚持“港产城”融合发展，编制片区控制性详细规划，探索用好集体土地入市新路径，加快济铁物流园、智慧物流产业园、大宗物流产业园、专业市场提升区四个功能区规划建设，打造现代化智慧物流示范基地和“一单到底”多式联运服务枢纽。2022年，完成片区控制性详细规划和3500亩土地拆迁征收，招引落地行业龙头企业2家以上，启动建设兰山财金智慧云仓、圆通智创园、兰华智慧物流园等项目，完成中通快递一期、海关监管场站二期工程。2023年，完成3500亩土地拆迁征收，招引落地行业龙头企业2家以上，启动金兰智慧、华苑智慧、华丰智慧、图玛科技等物流项目，完成兰华智慧物流园、兰山财金智慧云仓、中通快递二期、圆通快递一期、邦客物流等项目，国际陆港建设取得突破性、实质性进展。到2025年6月，完成32个传统物流园区搬迁改造。到2026年，片区基本建成，完成标准化仓储500万平方米建设，招引落地物流行业龙头企业6家以上。

2．加快建设临沂商谷。加快商谷核心区、营子和屠苏岛三个功能区规划建设，重点发展供应链金融、国际贸易、电子商务、数字经济、总部经济等业态，配套完善会展场馆、高端酒店、智慧仓储等功能，打造临沂商城国际“会客厅”。2022年，完成营子片区等控制性详细规划和800亩土地拆迁征收，新明辉智慧物流园一期、东方商都智慧电商产城示范园一期、临沂国际酒店用品商贸城一期等项目投入试运营，完成东方商都展览馆、东方商都创业中心等项目工程主体建设，启动建设华丰国际食品城一期、临沂国际贸易中心、新明辉智慧物流园二期、中日韩文化产业园等项目。2023年，完成1000亩土地拆迁征收，临沂国际酒店用品商贸城二期、新明辉智慧物流园二期、东方商都展览馆、东方商都创业中心等项目建成投用。到2026年，商谷片区基本建成。

（二）加快市场迭代升级

优化传统专业市场空间布局，打造全业态、全渠道的新一代商贸市场。2022年，完成市场改造1处、拆除2处、新建5处。到2026年，完成改造18处、拆除11处、新建13处。

3．兰山商城片区。推进20家专业市场转型升级，建设集零售体验、新型电商、品牌展示等功能于一体的复合型新商圈。2022年，完成市场改造1处、拆除2处、新建2处。到2026年，完成市场改造15处、拆除6处、新建5处。

4．罗庄商城片区。做好3家专业市场的功能优化、调整和盘活，重点发展陶瓷、汽车、粮油、花卉等优势产业市场。2022年，完成市场新建2处。到2026年，完成市场拆除1处、新建2处。

5．河东商城片区。推进16家专业市场转型升级，重点发展五金、钢材、机电、农产品等优势产业市场。2022年，完成市场新建1处。到2026年，完成市场改造3处、拆除4处、新建6处。

（三）加快推进电商兴市

强化电商发展要素和产业公共服务支撑，打造全国最具竞争力的网货集散中心。到2026年，网络零售额突破1000亿元。

6．培育电商平台。复制新明辉一站式数字供应链模式，打造一批专精特新的本土电商平台。建设具有影响力的现货交易平台，打造全国优质大宗商品交易中心。2022年，培育年交易额过5亿元、10亿元、20亿元、30亿元的平台型企业各1家。到2026年，力争培育年交易额5亿元以上的平台型企业20家。

7．发展电商园区。改造新建一批特色鲜明的电商产业园区，做大做强直播基地，建设东方商都智慧电商产城示范园、中通快递智能电商产业园等项目。2022年，电商园区、基地、专营区达50处，力争新创建国家级电子商务示范基地1家。到2026年，电商园区、基地、专营区力争达70处。

8．壮大电商主体。探索“市场+供应链+直播+仓配”模式，培育一批新型市场经营主体。招引培育一批头部直播电商企业、产品供应链运营商、电商服务商，引导商户发展线上经营，打造全国最具竞争力的直播电商基地。2022年，培训各类电商人才1万人，新增网络店铺1万家。到2026年，累计新增网络店铺5万家。

（四）加快拓展国际贸易

用好市场采购贸易方式试点、跨境电商综合试验区等国际贸易便利化政策，拓展与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作，扩大进出口规模，培育发展外贸新业态新模式，招引国际贸易主体，推动商城高水平开放和高质量发展。

9．深化市场采购贸易方式试点。推广市场采购贸易全国通关一体化，优化联网信息平台功能。做好出口RCEP成员国货物优惠原产地证的签发工作。2022年，实现市场采购贸易方式出口700亿元。到2026年，市场采购贸易出口备案主体达8000家。

10．推进跨境电商发展。探索“跨境电商+直播电商”“跨境电商+市场采购”等新模式，积极发展跨境电商进出口业务，培育跨境电商综合服务平台。建设跨境电商园区，加强与知名跨境电商交易平台合作，打造跨境电商保税展示交易平台。2022年，跨境电商进出口额突破230亿元。到2026年，建成跨境电商产业园区3处，跨境电商进出口额突破400亿元。

11．布局境外营销网络。提升现有海外商城、海外仓项目，加快在“一带一路”国家和地区布局建设海外商城、海外仓。支持企业“走出去”，在境外开展商品展示、品牌推广、仓储物流、批发零售、售后服务等境外营销业务。2022年，海外商城、海外仓达15处。到2026年，海外商城、海外仓达25处以上。

12．发展进口贸易。提升临沂进口商品城、ICC临沂综合保税区进口商品直营中心等进口贸易平台，办好RCEP区域（山东）进口商品博览会，打造区域性进口商品集散地。

13．培育外贸主体。实施“千家外贸主体引培”工程，引进境内外有实力的外贸机构在临沂开设分支机构。支持商城企业设立进出口贸易公司。到2026年，新增各类外贸经营主体1000家。

（五）加快壮大会展经济

坚持以贸促展、以展兴贸、展贸互动，依托商城资源和产业优势，大力发展会展经济，增强会展业“引流锁客”功能，加快建设国际会展名城。

14．加快场馆建设。2022年，加快建设沂河新区会展商务城3号馆，推进临沂国际博览中心提质扩容。到2026年，力争场馆展览面积达40万平方米。

15．培育会展主体。通过资产整合、品牌联合、展会合作等方式，提高会展企业办展能力和服务水平。2022年，各类会展公司和会展服务企业达30家。到2026年，各类会展公司和会展服务企业达50家以上。

16．发展品牌展会。办好世界人造板大会、秋季全国五金展、山东体育用品博览会、临沂国际商贸物流博览会等重点展会，做大做强全屋定制展、小商品展、太阳能展、门窗展等专业展会。每年举办各类展会项目150个，展览面积150万平方米。鼓励专业展会申请国际认证，2022年，全球展览业协会（UFI）认证展会项目达4个。到2026年，全球展览业协会（UFI）认证展会项目达8个以上。

（六）加快推进仓储建设

实施仓储提质扩容行动，创新服务模式，提升仓储数字化水平，加快推广统仓统配物流新业态。

17．建设标准仓储。完善专用仓储设施，新建一批电商前置仓、大宗商品交割仓、冷链仓。2022年，新增标准仓储面积140万平方米。到2026年，新增面积累计达600万平方米。

18．提升仓储智能化水平。推广应用智能装备和仓储管理系统，实现仓储资源在线运行和供需匹配自动化，提升货物存储、周转、集货、配载效率，降低物流成本。2026年，新增智能仓储占比达50%以上。

19．发展仓储运营主体。引导企业投资建设、运营公共仓储，鼓励国内外知名仓管机构在临沂设立分支机构，培育壮大一批实力雄厚、竞争力强的仓储建设与运营企业。支持仓储企业资源整合，建立仓储联盟，搭建仓储管理云平台，在全国开展云仓服务。2022年，力争引进4家战略投资商建设新型智能仓储项目。到2026年，培育实际管理仓储10万平方米以上的专业仓储服务商10家。

（七）加快发展现代物流

以建设国家物流枢纽城市为契机，坚持与时俱进、多元发展，向现代物流迈进，提高商城物流综合竞争力。

20．引培物流骨干企业。支持大型骨干园区、企业多元发展，打造行业标杆。支持物流企业发展供应链业务，创新发展理念和管理模式，提高物流运作效率和相关产业运行效率。引导专线物流企业以联合、加盟、入股等合作方式做大规模，开展第三方、四方物流供应链服务，提升市场竞争力。对接国内国际头部物流企业，招引一批标志性、引领性的物流项目，丰富商城物流业态，带动行业转型升级。2022年，培育骨干园区和企业6家。到2026年，培育骨干园区和企业30家。

21．强化数字赋能。鼓励传统物流企业上云，推动建立数字化工具应用库，强化全流程数据贯通。支持慧商物流、全球通科技等物流信息化企业搭建公共服务平台，促进商业模式创新。支持物流园区统一运输管理系统，统一物流结算，推广使用电子面单。引导网络货运企业建设智慧化运营中心、结算中心，网络货运经营企业代开增值税专用发票试点运营。到2026年，力争培育营业收入过亿元网络货运平台5个，建成“商仓流园”综合性、一站式智慧平台。

22．发展铁路运输。重点建设济铁物流园、公铁物流园，推进高铁物流园、中远海运智慧物流园建设。引导大型船公司在我市设立集装箱场站，打造鲁南集装箱调运中心。培育公转铁货运主体，承接大宗货物转运。2022年，开通鲁疆班列，欧亚班列到发实现300列以上。到2026年，力争开放铁路口岸，欧亚班列到发年均增长20%。

23．推进国际航空货运发展。增开国内国际全货机航线。建设国际快件监管中心，力争设立国际邮件互换局。2022年，恢复临沂至韩国全货机航线，增开日本、东南亚国际货运航线2条。到2026年，全年货邮吞吐量1.6万吨。

24．打造多式联运公共信息平台。整合海关、铁路等部门信息资源，加快实现不同运输方式间信息的互联互通，提高多式联运转运效率。2026年，基本建成以企业为主导的多式联运公共信息综合平台，实现多式联运信息共享。

25．发展快递物流。培育引进快递总部、区域性总部或分拨中心、结算中心、区域性航空快递基地。2022年，招引落地快递企业运营中心1家，新建中通快递鲁南临沂智能电商产业园、罗庄申通现代分拨中心等项目，快递业务量达14亿件。到2026年，知名快递企业均在我市设立运营中心或区域性总部，建成以临沂为中心、辐射周边地区的快递集疏运体系。

26．推广应用绿色能源。广泛应用新能源、新技术、新设备，加快光伏发电应用，建设一批低碳示范项目；鼓励专业市场和物流园区配置新能源货车与充电桩，优化新能源车辆路权设置。2022年，新能源货运车辆保有量达1300辆。到2026年，新能源货运车辆保有量年均增长20%。

（八）加快商城链式发展

围绕商城强链、建链、延链、补链，实现由主链型向全链型转变。

27．发展地产品制造业。坚持“以商带工、以工兴商、工商联动”，按照“十个一”（对着一个市场，选准一个产业，建设一个园区，配套一个招商团队、一个研发平台、一个产业基金、一个行业协会、一个推销展会、一套激励政策、一所技工学校）发展思路，推行“政府+商协会+国企”模式，加快建设地产品制造业园区，培育形成产销一体、布局合理、链条完整、园区专业、生态优良的全域地产品制造业发展新格局。2022年，开展商城地产品“园区+N”发展擂台赛，五区建成特色化专业化地产品制造业园区5处以上，抓好沂河财金众创城、华强兴业城等重点项目，培育商城地产品加工龙头企业15家，组建地产品创新展示中心。到2026年，各县区至少建设地产品制造业园区1处，累计打造25处，培育地产品龙头企业60家，招引商城畅销品链主企业20家，打造区域地产品制造业品牌基地10个。

28．大力推动品牌建设。在区域品牌建设上，突出商城特色，精心策划商城文化标识系统，强化品牌宣传，打造“临沂商城、中国大集”公共品牌，提升临沂商城国际影响力和知名度。在企业品牌建设上，鼓励市场、园区、企业争创国家、省级品牌，打造一批在全国有影响力的知名商城市场、企业。在产品品牌建设上，鼓励企业、商户加大产品研发生产力度，发展自主品牌，打造一批具有自主知识产权的沂蒙好货。2022年，力争新增省级以上品牌6个。到2026年，力争新增省级以上品牌30个。

29．推动商文旅融合发展。打造沉浸式、情景式商文旅综合体，推出一批特色购物节、网红打卡地，带动“吃住行游购娱”全场景消费。到2026年，打造10处以上商文旅综合体。

30．发展供应链金融。加大金融支持力度，搭建银企对接平台，鼓励金融机构针对企业创新金融信贷产品、优化金融服务，扩大批发零售业、交通运输仓储和邮政业的信贷规模。支持金融机构依托供应链创新产品和服务。

31．创新优化服务链。优化商贸物流中介服务，营造良好营商环境。打造政策洼地，积极争取国家和省级有关商城的先行先试、土地、技术等各类优惠政策，继续设立商城发展专项资金，出台商城发展扶持政策，对大项目、好项目，采取“一事一议”方式予以支持。加强智力保障，建设商贸物流研发平台，支持高等院校、科研机构培养市场各类急需人才，加强与国内外知名智库合作，建立临沂商城发展智库。优化临沂商城数据平台功能，完善商城数据分析，提高运行监测时效性和准确性。丰富商城指数种类，构建商城特色指数体系。加强诚信市场建设，创新网络市场监管机制，强化对网络商标侵权、销售假冒伪劣商品、虚假宣传、刷单炒信等行为的监管，提高网络市场监管效能。

三、工作保障

（一）加强组织领导。调整完善临沂商城转型升级工作领导小组工作机制，领导小组下设办公室，办公室设在临沂商城管委会，负责牵头揽总、指导协调、督导考核等工作。各县区、开发区参照建立相关工作机制。领导小组各成员单位按照责任分工分头落实，制定配套工作方案和政策。

（二）强化规划引领。完善《临沂商城发展总体规划及空间布局规划（2022—2035年）》，落实规划前期论证制度，增强总体规划对各区商城专项规划的统领。各区要加强与上位规划的衔接，完善片区规划、专项规划和空间布局规划，空间布局成果要纳入新一轮市级国土空间总体规划。

（三）大力宣传推介。坚持传统媒体与新媒体并重、国内宣传与国际宣传齐抓、新闻宣传与社会宣传并举，在各级报刊杂志、广播电视、重要网站、新媒体和户外广告等平台，进行全方位、深层次宣传。围绕“临沂商城、中国大集”形象定位，突出“商贸物流首善战略”“四个商城”建设等内容，总结转型经验，推出典型人物，讲好商城故事，打好宣传“组合拳”。

（四）严格督导考核。按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任奖惩化”要求，明确工作责任人和完成时限，实行挂图作战、销号管理。严格目标考核，实行月调度、季通报、年考核制度。考核结果作为评先树优的重要依据。

相关链接：

一图读懂《临沂商城转型升级实施方案（2022—2026年）》

http://mart.linyi.cn/info/1309/11501.htm

临沂商城转型升级实施方案（2022—2026年）公布 八大主线打造“两万亿级”商城

http://mart.linyi.cn/info/1309/11487.htm