根据市委统一部署，2023年4月3日至7月10日，市委第五巡察组对临沂商城党工委开展了巡察。2023年9月5日，市委巡察组向我委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作基本情况
一是提高政治站位，加强组织领导。临沂商城党工委高度重视，多次召开党工委会议研究部署巡察反馈问题整改工作。专门成立了由临沂商城党工委书记、管委会主任任组长，其他党工委委员任成员的巡察反馈问题整改工作领导小组，明确纪委书记牵头负责整改日常工作。整改工作领导小组及时向党工委书记专题汇报整改工作推进情况，制定了临沂商城党工委《关于市委第五巡察组反馈意见的整改工作方案》，形成了《市委第五巡察组反馈意见集中整改进展情况的报告》并上报。
二是细化责任分工，强化责任落实。针对市委巡察组反馈的问题，逐项制定整改措施，逐个明确责任领导、责任科室、责任人和整改时限，做到任务分解到位、责任落实到位，问题整改到位。党工委书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，督促领导班子成员履行好“一岗双责”，确保问题真改实改。
三是健全完善制度，形成长效机制。将制度建设作为推动巡察整改工作的有效抓手。围绕反馈的问题，制定出台了《2023年临沂商城转型发展考核办法》、《2023年临沂商城转型升级扶持政策》、《临沂商城工作联动方案》、《临沂商城管理委员会政府采购内控制度》等17项制度，从制度上建立起了问题整改长效机制，防止问题重复发生。
二、市委巡察组反馈意见整改进展情况
（一）贯彻党的理论和路线方针政策以及党中央决策部署有落差，落实省市委工作要求不扎实
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，习近平总书记视察山东、视察临沂，特别是视察临沂商城时的重要指示要求不到位。
（1）关于“‘第一议题’制度坚持不到位”问题。
整改情况：一是严格执行“第一议题”制度。党工委会议学习了《关于印发〈党委（党组）“第一议题”制度〉的通知》，党工委书记对“第一议题”学习提出了明确要求。党工委会议开展“第一议题”学习时，均结合商城工作实际进行分析，并提出贯彻落实意见。二是高度重视理论学习。将习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话、重要指示精神列入理论学习中心组“第一议题”学习内容。三是理论学习中心组学习时，严格执行签到制度，党工委书记带头参加学习研讨。
整改进度：已完成
（2）关于“全面深入系统学习不到位”问题。
整改情况：一是党工委会议上党工委书记重点强调了学风问题，要求以主题教育为契机，进一步提高思想认识，加强学风建设，端正学习态度，积极参加单位集体学习、支部集体学习，扎实开展好个人自学，认真撰写民主生活会、组织生活会、支部集体学习的研讨发言材料，绝不允许出现照抄照搬、拿来主义等问题。二是进一步完善了《调研工作机制提升决策服务水平十条措施》，年初确定调研重点课题，按照一个调研题目、一位分管领导、一个责任科室、一个调研小组“四个一”机制，深入市场开展调查研究。
整改进度：已完成
（3）关于“结合实际创新落实不到位”问题。
整改情况：一是充分利用“智享商城”平台，强化理论武装。采用课堂教学与现场教学相结合的方式，学习商贸物流转型升级的理论知识，了解先进地区商贸物流发展经验，开阔了视野，提高了解决实际问题的能力。二是利用“主题党日”等方式开展现场教学，进一步丰富学习形式，拓宽学习渠道。
整改进度：已完成
2. 思想引领和机制运行发挥作用不够，存在自我弱化倾向。
（4）关于“胸怀‘国之大者’的使命感不足”问题。
整改情况：一是以开展主题教育为契机，通过党工委书记讲专题党课、举办4期县级领导干部专题读书班、开展为期3天的党员集中培训等多种形式，组织党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于商贸物流领域重要讲话精神，进一步统一思想、统一意志、统一行动，增强商城人的使命感和责任感。二是全力推进物流园区西迁。现代物流城公路物流枢纽片区13处新建物流园区项目已全部开工建设，其中大集物流园已封顶，其它12处年底前完成主体建设。
整改进度：已完成
（5）关于“发挥市委派出机构的领导力不够”问题。
整改情况：一是充分发挥商城转型发展领导小组办公室协调督导作用，加强与成员单位以及兰山、罗庄、河东、高新区、沂河新区沟通协调和联系，取得他们工作支持。制定印发了《2023年临沂商城转型发展考核办法》，细化考核指标，对临沂商城转型发展重点任务及重点项目推进情况进行调度。二是印发了《2023年临沂商城转型升级扶持政策》，对符合条件的项目予以支持，起到示范引领作用，促进商城转型升级。三是制定了《临沂商城工作联动方案》，建立了联系重点企业、商协会、批发市场、地产品园区工作机制。印发了《关于公布临沂商城管委会领导联系各区商城管理机构分工的通知》，领导班子成员带领分管科室到分工的市场企业调研，密切了与企业集团和市场的关系。
整改进度：已完成
3.实施商贸物流首善战略和推进“四个商城”建设的进展成效与市委市政府要求有差距。
（6）关于“对商城发展扶持政策落实不到位”问题。
整改情况：一是在深入调研的基础上，形成了《2023年临沂商城转型升级扶持政策（征求意见稿）》，下发市直有关部门、五区商城管理委员会、兰山商城六大集团、市场管理层、市场商协会、市场经营者大户，广泛征求意见，共征求意见29条，在多次征求意见和反复论证的基础上正式印发。二是进一步提高预算严肃性认识，对编制的2024年预算项目，逐个认真分析，符合条件的纳入预算，不符合条件的不纳入预算，避免发生有预算无支出的行为。
整改进度：已完成
（7）关于“优化商城营商环境重视不够”问题。
整改情况：一是在深入调研的基础上，形成了《临沂商城营商环境调研报告》，印发了《临沂商城优化营商环境六条措施》，进一步营造良好商贸物流发展环境。二是在《2024年临沂商城转型升级工作要点》中增加了诚信经营、法治建设等优化商城营商环境内容。三是加大了对扶持政策的宣传力度。召开五区商城管委会会议，开展政策宣讲，临报融媒对政策全文及实施细则进行转载，各区召开临沂商城转型升级政策宣传通报会，要求各企业集团、市场管理方、物流和电商园区等要做好政策宣传工作。四是《临沂商城转型升级扶持政策》印发后，随之印发《临沂商城转型升级扶持政策实施细则》。
整改进度：已完成
（8）关于“部分重点任务和发展指标低于预期”问题。
整改情况：一是加大境外采购商邀请力度。针对商城对外贸易活力不足，整体外向度偏低的问题，商城党工委召开会议研究提升商城国际化的具体措施和办法，将境外采购商邀请、外贸主体引进、国际化展会、论坛举办等作为主要途径。先后邀请60多个国家870余名境外采购商参加2023年临沂商城国际采购商大会、商博会、跨境电商博览会等展会。二是大力培育跨境电商主体。先后举办了112场跨境电商培训，培训2300余人。开展了速卖通全托管服务宣讲和“2024亚马逊全球开店启动大会临沂站”活动，兰华跨境电商产业园已开园运营。三是强化对外宣传推介。依托涉外经贸活动，大力宣传推介临沂商城。在2023“一带一路”侨商会联盟暨海外人才投资合作交流大会、RCEP进口博览会招商推介会、山东省海外联谊会、临沂－尼日利亚包奇州经贸合作交流会、第十二届东亚地方政府会议上推介宣传临沂商城。四是强化临沂港功能。推动临沂港与青岛港、日照港等联动发展，加快临沂港集装箱场站建设。依托“市场采购+跨境电商”模式，推动临沂港集拼转关业务发展，山东港口物流集团客户共享（临沂）服务中心、山东省港口集团临沂代表处揭牌。
整改进度：已完成
4.防范化解重大风险的意识和能力不强。
（9）关于“对双循环大背景下应对国际国内风险的准备不足”问题。
整改情况：一是做好顶层规划设计。配合做好在“一带一路”沿线国家和地区、RCEP区域重要节点城市布局建设海外商城、海外仓工作，目前累计17处。中哈霍尔果斯边境合作中心临沂地产品国际采购中心揭牌。二是强化项目跟踪。今年在开拓国际市场、扩大进口业务、境外营销网络建设等方面支持企业、市场商户做大做强。
整改进度：长期坚持
（10）关于“对境外经贸活动风险缺少预见性”问题。
整改情况：一是增强风险意识。举办商城外贸企业风险知识培训会，邀请中信保、银行全面讲授外贸风险预判、风险保障等知识，并探讨进一步合作事宜，增强了外贸风险意识，提高了风险预估能力。二是加强外贸法律知识学习。联合北大燕园举办《企业家视角下的经营全流程法律风险管理》培训班，积极发动临沂外贸企业参加培训，增强企业法律防范意识，提升国际贸易诉讼等应对能力。
整改进度：已完成
（11）关于“对安全生产工作责任落实态度不积极”问题。
整改情况：一是高度重视安全生产工作。认真落实“三管三必须”，结合临沂商城实际情况，研究制定了《临沂商城安全生产应急预案》和《关于进一步加强临沂商城安全生产工作的意见》。二是下发《关于开展商城安全生产大检查活动的通知》，利用2个月的时间，由市区商城管理委员会对所属商贸物流企业集中开展安全生产隐患大检查活动，对发现的隐患点现场反馈给市场管理方，要求各区商城管委会督促检查整改到位，目前已全部整改到位。
整改进度：已完成
（二）防治群众身边腐败问题和不正之风不彻底，工作作风不严实
5.全面从严治党“两个责任”压得不实。
（12）关于“党工委落实全面从严治党主体责任有差距”问题。
整改情况：一是在2023年上半年全面从严治党专题会议上，听取领导班子成员上半年抓全面从严治党情况汇报。8月底开展了一次廉政谈话，通过谈心谈话的形式，了解班子成员履行“一岗双责”情况。二是党工委会议上，党工委书记重点强调了学风问题，要求领导班子成员发挥好表率作用，积极参加双重组织生活，不得无故缺席。
整改进度：已完成
（13）关于“纪工委监督执纪力量薄弱”问题。
整改情况：一是加强基层党组织和党员的廉政教育，引领纪检监察工作健康发展。临沂商城党工委书记、管委会主任以“廉润初心 行正致远”为题，为全体干部职工上了一堂廉政党课。二是明确党建工作科专人负责纪检工作。
整改进度：已完成
6.重大事项议事决策程序不规范。
（14）关于“制度不健全”问题。
整改情况：一是制定了《“一事一议”重大项目管理制度》，对“一事一议”项目严格按照制度和标准程序执行。二是做好项目组织申报工作，对“一事一议”重大项目资金发挥作用情况及时开展绩效评估。严格执行业务科室初审、聘请第三方复审、党工委会研究的程序拨付资金。三是在今后的工作中严控“一事一议”项目的审批，坚持非必要不研究、非必要不审批的原则，坚决把“一事一议”项目压减到最低。
整改进度：已完成
（15）关于“部分‘三重一大’事项未经党工委会议集体研究”问题。
整改情况：一是严格落实《临沂商城“三重一大”决策制度》，坚决做到涉及“三重一大”事项必上会研究。二是制定了《“三重一大”事项报告单》，明确了“三重一大”事项实行备案制，对今后“三重一大”事项在党工委会议研究后填写备案表备案。
整改进度：已完成
7.项目及财务管理有漏洞。
（16）关于“项目招投标监管不到位”问题。
整改情况：一是完善规章制度。制定了《临沂商城管理委员会政府采购内控制度》并坚决执行。二是强化监督管理。对我委新发生的政府采购项目特别是需要招投标的项目，严格按规定规范招标投标各方主体行为。
整改进度：已完成
（17）关于“项目采购流程不规范”问题。
整改情况：聘请专业机构协助我委开展了内部控制建设工作，制定了《临沂商城管理委员会政府采购内控制度》，从制度层面进一步加强了对采购项目的监督管理，同时，要求经办科室严格按规定执行项目采购程序，提高了项目采购质量。
整改进度：已完成
（18）关于“单位商品及服务采购存在廉政风险点”问题。
整改情况：一是严格执行《临沂商城管理委员会政府采购内控制度》，认真考察服务企业与单位职工关联情况，坚决防止与亲属企业发生业务关系。二是对目前服务我委电脑耗材、维修服务、装修改造的4家单位进行排查，不存在亲属关系。三是根据市委保密办文件要求，已与具备保密要求资质的公司签订电脑网络维保协议。
整改进度：已完成
（19）关于“经费支出不符合财务规定”问题。
整改情况：分管领导召集办公室和财务管理科召开专题会议，重新学习财务管理制度，以后严格按照制度要求执行，杜绝此类情况再次发生。
整改进度：已完成
8.违反中央八项规定精神和“四风”问题仍然存在。
（20）关于“会议费使用不合规定”问题。
整改情况：一是印发了《临沂商城管理委员会会议管理制度》，杜绝违反规定租赁场地召开会议情况的发生。二是组织办公室全体人员集体学习《临沂市直机关会议费管理办法》、《临沂商城党工委 临沂商城管委会关于印发〈“三重一大”决策制度〉等工作制度的通知》，并强调在下步工作中认真执行。
整改进度：已完成
（21）关于“公务接待不规范”问题。
整改情况：印发了《临沂商城管委会国内公务接待管理办法》，今后严格按照管理办法实施。
整改进度：已完成
（22）关于“办公费用支出浪费严重”问题。
整改情况：问题反馈后，分管领导组织办公室相关人员对中央八项规定及其实施细则精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》进行了学习，并强调在下步工作中认真执行，杜绝类似事情再次发生。
整改进度：已完成
9.工作作风比较漂浮。
（23）关于“对代表委员建议提案答复不重视”问题。
整改情况：一是高度重视代表委员建议提案。印发了《关于做好人大建议和政协提案办理工作的通知》，明确了办理要求、办理流程和办理质量，杜绝办理质量不高问题。二是对建议提案答复不重视涉及的工作人员进行严肃处理。三是经与人大、政协对接，对人大建议和政策提案不再进行重新回复。
整改进度：已完成
（24）关于“对‘12345’热线工单办理不积极”问题。
整改情况：分管领导召集会议对“12345”热线办理工作提出要求，要继续高度重视“12345”热线工单办理，严格按照热线办理规定程序做好涉及商城有关工单的办理，根据单位职责，对不属于我委职责范围内的工单，也要认真研究，提出办理意见，及时回退，确保工单及时办理，树立商城良好形象。
整改进度：已完成
（25）关于“制定文件照抄照搬”问题。
整改情况：一是召开巡察整改工作暨党支部班子成员培训会议，明确要求党支部书记切实履行党支部工作第一责任人职责，其他委员根据分工履行相应职责。二是召开机关支部党建自查暨党支部评星定级工作会议，会上对2023年各党支部制定的学习方案进行检查，没发现同类问题。
整改进度：已完成
（26）关于“工作态度不认真”问题。
整改情况：一是组织全体人员集体学习了《党政机关公文处理工作条例》、市委办公室、市政府办公室公文处理的有关规定、《临沂商城党工委 临沂商城管委会关于印发〈“三重一大”决策制度〉等工作制度的通知》等文件，对公文起草、公文流转、公文印发等都提出了具体要求，由撰稿人撰写、科室负责人审核、分管领导把关，文印室规范格式，每个环节由责任人签字确认，如发生格式不规范或出现错别字等问题，实行倒查机制，对责任人进行责任追究。二是对工作态度不认真的情况，经党工委会议研究，对科室负责人进行批评教育。
整改进度：长期坚持
（三）基层党组织建设存在不少薄弱环节
10.党建主业意识树得不牢固。
（27）关于“对党建工作深入研究和系统谋划不够，有时部署过于迟缓”问题。
整改情况：一是在商城党工委会议上明确提出《关于规范“第一议题”、党建议事程序等工作的几点要求》，进一步完善党建议事程序，党工委会议研究党建议题时，领导班子成员结合“一岗双责”，进行充分讨论，做到逐一发言，党工委书记总结性发言，加深对“第一议题”的理解。二是每年年末由党建工作科根据商城管委会的工作实际提出下一年度全年党建工作计划，并写入商城管委会年度工作要点，待市委市直机关工委下发党建工作要点后再进行完善修改，以正式文件印发执行，彻底解决党建工作要点印发慢的问题。
整改进度：长期坚持
（28）关于“党建与业务深度融合不够，重业务轻党建”问题。
整改情况：一是将党建工作和业务工作一起部署，一体推进，5月份制定印发了《关于开展“走市场 办实事 转作风”活动方案》，以机关直属党支部与市场党支部共建工作为着力点，组织党员深入市场一线，摸排企业、商户、商协会“急难愁盼”问题，探讨解决办法。二是坚持“业务出问题，党建找答案”的总体思路，深入开展“亮目标、亮进度、亮成效”三亮活动，研究制定《“亮目标、亮进度、亮成效”活动方案》，聚焦12项重点工作，逐项制定工作措施，建立任务台账，逐一细化分解任务目标，明确责任人和完成时限，构建“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任实效化”推进闭环。截至目前，12项重点工作正稳步推进。
整改进度：已完成
（29）关于“对下级党组织指导督导不到位，责任传导层层递减”问题。
整改情况：一是完善了《临沂商城党工委党建工作联系点制度》，建立班子成员联系点台账。二是召开了党建自查工作会议，对党工委领导班子成员联系基层党支部工作和“三会一课”等进行了重点检查。
整改进度：已完成
（30）关于“人员混岗使用”问题。
整改情况：一是根据单位空编情况，补充招录工作人员，今年招录新进人员，根据科室需求安排，缓解部分科室工作量大、人员过少问题。二是对中层干部混岗使用，拟在单位人员调整时，人归其位。三是我委现有的劳务派遣人员工作由科室对其进行了重新分工，主要从事辅助性工作。
整改进度：未完成
（31）关于“干部档案管理不规范”问题。
整改情况：对我委干部档案进行了再审核，对反馈人员的档案进行仔细审查，将未及时归档的散材料及时归档。
整改进度：已完成。
11.党内政治生活不严肃。
（32）关于“班子成员落实双重组织生活制度不认真”问题。
整改情况：一是第11次理论学习中心组集体学习时，再次学习了《中国共产党章程》，要求领导班子成员严格落实双重组织生活制度。二是开展了党建自查工作，对会议签到、班子成员落实双重组织生活情况进行专项检查。班子成员参加双重组织生活出勤率达80%以上，未再发现无故不参加组织生活现象。
整改进度：已完成
12.基层组织制度执行不到位。
（33）关于“支部党员大会、党课党员参会率低”问题。
整改情况：一是每月通过灯塔党建系统线上查看各支部“三会一课”制度落实情况并及时进行提醒。二是加大线下检查力度。11月份开展了党建自查工作，对各党支部“三会一课”落实情况进行线下检查，现场反馈，要求立即整改，形成线上线下并行管理的工作模式。三是在开展的党支部书记轮训学习时，强调了组织生活的严肃性、规范性，要求支部书记率先垂范，带头执行。四是召开了巡察整改工作暨党支部班子成员培训会议，对支部党员大会、党课参会人数做了严格要求，自2023年9月份以来，3个党支部每次召开支部党员大会或上党课，党员参会率均达到半数以上，组织生活会参会率达到三分之二以上。
整改进度：已完成
（34）关于“党员管理考核不严格”问题。
整改情况：一是进一步修改完善党员量化积分管理办法，对因休产假或因工作缘故党员关系临时调出本单位的党员，积分管理按月执行。二是把党员量化积分纳入《年度综合考核工作方案》，强化结果运用。
整改进度：已完成
（35）关于“‘第一书记’长期不参加任职村党组织会议”问题。
整改情况：对2023年新选派“第一书记”提出明确要求，按“第一书记”任职管理规定，按时参加所在党组织会议及“两委会议”，不得出现缺席情况。
（36）关于“组织生活会前谈话研讨走形式”问题。
整改情况：一是召开了各科室负责人会议，在会上，由纪委书记通报了本次市委巡察反馈的问题，包括支部党建工作存在的问题，并提出了下一步整改工作要求。二是召开巡察整改工作暨党支部班子成员培训会议，对巡察整改工作落实情况进行督导检查。三是商城管委会直属机关党委组织各党支部书记认真学习关于召开组织生活会的有关规定，特别对会议召开前的谈话环节进行了强调，为避免这一问题重复发生，在2023年度组织生活会召开前专门印发了通知，明确了组织生活会各个环节和会议程序，直属机关党委委员列席了党支部的组织生活会，并对组织生活会会议进行了点评，进一步规范了组织生活会召开程序，提高了组织生活会召开质量。
整改进度：已完成
（37）关于“会议发言不严肃”问题。
整改情况：一是由纪委书记以“主题教育推动支部建设再上新台阶”为题，给全体党员授课，加强党务知识培训，确保了主题教育专题组织生活会严格按照上级部署要求开出实效。二是召开巡察整改工作暨党支部班子成员培训会议，要求进一步提高认识，支委会要对个人剖析材料进行指导把关，引导党员用好批评和自我批评武器。三是根据市委主题教育领导小组办公室工作要求，制定印发《临沂商城管委会直属机关党委关于召开主题教育专题组织生活会和开展民主评议党员的通知》，明确会议程序，严格工作要求，并由机关党委委员列席指导。四是把主题教育专题组织生活会开展情况纳入党建自查重要内容，如出现会议程序不合规问题，要求该支部立即整改到位，并对支部书记进行通报批评。
整改进度：已完成
（四）履行巡察整改责任不到位，落实市委巡察反馈问题整改不力
（38）关于“对巡察反馈问题屡改屡犯”问题。
整改情况：一是强化日常监督检查。组织3个党支部对“三会一课”记录本进行互查，对存在的问题当场指出，并进行扣分和公示，形成了“比学赶超”氛围；结合灯塔系统升级，进一步规范“三会一课”记录。二是由纪委书记给全体党员授课，加强党务知识培训，提高支部建设水平。三是各支部党员念好“深、实、细、准、效”调查研究五字诀，深入市场一线，摸排商城企业、商户、协会急难愁盼问题，以小切口破题，汇总了新明辉模式龙头企业不多、地产品率不高、金融机构对商城市场主体投放资金不够、对商协会发展支持不够等9个问题，分别建立了工作台账，与年度重点工作任务一起谋划、一起推动、一起解决。
整改进度：已完成
三、今后整改工作打算
（一）强化思想认识，持续抓好整改工作。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务，适时开展“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的问题，紧盯不放，加强调度，跟踪督导，限期完成。继续抓好专项整治，以专项整治促进巡察反馈意见的整改落实。
（二）健全制度机制，着力构建长效机制。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。把解决具体问题与制度建设紧密结合，抓好整改成果转化运用，将整改形成的经验和措施固化下来，对每一个问题都深入分析原因，制定和完善一套管长远、治根本的有效制度，对已经制定出台的各项规章制度，认真抓好贯彻落实，切实提高规章制度执行力、约束力。
（三）突出成果运用，不断推动商城发展。通过此次整改，使我们充分认识到工作中存在的薄弱环节，党工委将以此次巡察整改为契机，把巡察整改与全面从严治党紧密结合起来，与主题教育紧密结合起来，与做好当前工作紧密结合起来，通过转变干部作风、完善制度机制等措施，进一步激发调动党员干部干事创业精神，以实实在在的整改成果推进商城转型发展。
欢迎广大群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0539-8963037；邮政信箱：临沂市兰山区南京路与卧虎山路交汇处临沂应用科学城A座305室；电子邮箱：lyscjgdw@163.com。
中共临沂市委临沂商城工作委员会
2024年4月1日
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